Постановление № 5-2/2020 5-76/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 5-2/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении



Дело № 5-2/20
г. Серафимович
30 января 2020 года
Судья Серафимовичского районного суда Волгоградской области Голованов С.В.,

рассмотрев административный материал в отношении юридического лица Администрации городского поселения город Серафимович Волгоградской области ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2005г., ИНН <***>, КПП 342701001, юридический адрес 403441 <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 22.11.2019 года составлен Протокол № 0244 об административном правонарушении о совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, администрацией городского поселения г. Серафимович, выразившееся в том, что «10» октября 2019г. в 15 часов 00 минут в ходе проведения проверки старшим помощником прокурора Серафимовичского района юристом 1 класса Цибенко А.Ю., совместно с ведущим специалистом по строительству, ЖКХ и благоустройству администрации городского поселения г.Серафимович ФИО2, начальником Серафимовичского отделения Нижнее-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» ФИО3 было установлено, что для сбора твердых коммунальных отходов лиц проживающих по ул.Светлая, сотрудниками администрации городского поселения г.Серафимович установлены 2 контейнера для сбора ТКО по ул.Светлая д.21 и 43 г.Серафимович. Так, расстояние от жилого дома по ул.Светлая 10 до места расположения контейнера для сбора ТКО (ул.Светлая д.21) составляет -145 метров; от жилого дома по ул.Светлая д.12 до места расположения контейнера для сбора ТКО составляет -125 метров; от жилого дома по ул.Светлая 14 до места расположения контейнера для сбора ТКО составляет -90 метров; от жилого дома по ул.Светлая 16 до места расположения контейнера для сбора ТКО составляет -75 метров; от жилого дома по ул.Светлая 20 до места расположения контейнера для сбора ТКО по ул.Светлая 43 составляет -75 метров; от жилого дома по ул.Светлая 20 «а» до места расположения контейнера для сбора ТКО составляет 30 метров. Предельное расстояние от жилых домов по ул.Светлая. д. 10 и д.12 до места расположения контейнера по ул.Светлая №21 превышает максимальное расстояние - 100 метров.

В судебное заседание ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области не явился, о месте и времени слушания дела надлежаще извещен, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Законный представитель юридического лица Администрации городского поселения г. Серафимович ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признал частично и пояснил, что действия Администрации городского поселения г. Серафимович необходимо переквалифицировать на ст. 6.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав законного представителя юридического лица Администрации городского поселения г. Серафимович ФИО4, свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с нормами ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для дела. Пункт 2 данной статьи указывает, что данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом, ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 22.11.2019 г. года составлен Протокол № 0244 об административном правонарушении о совершении административного правонарушения администраций городского поселения г. Серафимович, выразившееся в том, из которого следует, что юридическим лицом Администрацией городского поселения г. Серафимович Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что «10» октября 2019г. в 15 часов 00 минут в ходе проведения проверки старшим помощником прокурора Серафимовичского района юристом 1 класса Цибенко А.Ю., совместно с ведущим специалистом по строительству, ЖКХ и благоустройству администрации городского поселения г.Серафимович ФИО2, начальником Серафимовичского отделения Нижнее-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» ФИО3 на основании обращения гр-ки ФИО5, в деятельности администрации городского поселения город Серафимович Волгоградской области, расположенной по адресу 403441 <...> в целях соблюдения требований нормативных правовых актов предъявляемых требований к местам расположения контейнеров для сбора ТКО. Произведен замер с помощью лазерной рулетки (Свидетельство о поверке № 00321199 от 17.01.2019 г.) расстояния от контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов до жилых домов <...>. Выявлены следующие нарушения:

Для сбора твердых коммунальных отходов лиц проживающих по ул.Светлая, сотрудниками администрации городского поселения г.Серафимович установлены 2 контейнера для сбора ТКО по ул.Светлая д.21 и 43 г.Серафимович. Так, расстояние от жилого дома по ул.Светлая 10 до места расположения контейнера для сбора ТКО (ул.Светлая д.21) составляет -145 метров; от жилого дома по ул.Светлая д.12 до места расположения контейнера для сбора ТКО составляет -125 метров; от жилого дома по ул.Светлая 14 до места расположения контейнера для сбора ТКО составляет -90 метров; от жилого дома по ул.Светлая 16 до места расположения контейнера для сбора ТКО составляет -75 метров; от жилого дома по ул.Светлая 20 до места расположения контейнера для сбора ТКО по ул.Светлая 43 составляет -75 метров; от жилого дома по ул.Светлая 20 «а» до места расположения контейнера для сбора ТКО составляет 30 метров. Предельное расстояние от жилых домов по ул.Светлая. д. 10 и д.12 до места расположения контейнера по ул.Светлая №21 превышает максимальное расстояние - 100 метров.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО3 и ФИО2 пояснили, что 10» октября 2019г. с участием помощником прокурора Серафимовичского района Цибенко А.Ю., произвели замер с помощью лазерной рулетки (Свидетельство о поверке № 00321199 от 17.01.2019 г.), а так же с помощью ручной рулетки расстояние от контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов до жилых домов <...> расстояние от жилого дома по ул.Светлая 12 по месту проживания ФИО5 до места расположения контейнера для сбора ТКО (ул.Светлая д.21) составляет - 125 метров, о чем был составлен акт.Согласно п. 2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) - площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м. но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 м.

Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится так же участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Протокола № 7 общего собрания жителей ул. Светлая г. Серафимович, где проживает так же податель жалобы ФИО5( ул. Светлая -12) в связи с которой прокуратурой Серафимовичского района была произведена вышеуказанная проверка, жильцы самостоятельно в соответствии с нормами действующего законодательства, единогласно определили места расположения площадок для размещения ТКО.

В связи с чем, суд приходит к заключению, что при указании административным органом на нарушение пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 не учтено, что он содержит дополнительно разъясняющие правовые нормы, содержащиеся в абзацах три и четыре данного пункта.

Так четвертым абзацем пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что на территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.

Во исполнение данного правила в соответствии с протоколом №7 общего собрания жителей ул. Светлая г. Серафимович Волгоградской области от 24.09.2019 г. определены места расположения контейнерных площадок.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

На основании акта размещения контейнерных площадок, в связи с исключительностью случая и невозможностью соблюдения установленных СанПиН 42-128-4690-88 разрывов, расстояния контейнеров по ул. Светлая установлены комиссионно.

В связи с этим суд считает необходимым переквалифицировать действия юридического лица Администрации городского поселения город Серафимович Волгоградской области с ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на ст. 6.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют сведения о невозможности предотвращения Администрацией городского поселения г. Серафимович правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при определении вида и меры административного наказания, суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности содеянного юридическим лицом Администрацией городского поселения г. Серафимович.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица Администрации городского поселения г. Серафимович, не установлено.

Назначая наказание, суд учитывает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

В связи с чем, прихожу к выводу о необходимости назначения юридическому лицу Администрации городского поселения г. Серафимович, наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Администрацию городского поселения г. Серафимович Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу должен быть представлен в орган, вынесший постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, в указанные сроки, принимается решение о привлечении к административной ответственности по ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>, Р\С № 40101810300000010003, отделение Волгоград, КПП 34401001, Код ОКТМО 18701000, БИК банка 041806001, КБК 18811612000016000140, наименование платежа Штраф.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Голованов С.В.