Решение № 2-116/2019 2-116/2019(2-726/2018;)~М-714/2018 2-726/2018 М-714/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-116/2019

Дело № 2- 116 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.

С участием:

Истца ФИО1,

Представителя ответчика- ФИО2,

Представителя третьего лица- директора МБОУ Луначарская СОШ №8 ФИО3,

При секретаре Иващенко В.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации ( государственное учреждение) в Егорлыкском районе Ростовской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Луначарская средняя образовательная школа №8,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Егорлыкский районный суд Ростовской области с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации ( государственное учреждение) в Егорлыкском районе Ростовской области ( далее по тексту - УПФР в Егорлыкском районе) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

В обоснование иска ФИО1 указывала, что с ДД.ММ.ГГГГ года она работает учителем начальных классов в Луначарской СШ № 8 Егорлыкского района Ростовской области. За время работы она в соответствии с требованиями законодательства проходила курсы повышения квалификации в указанные в иске периоды времени. Также во время работы она обучалась в учебном заведении, которое имело государственный статус, ей предоставлялся учебный отпуск. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебном отпуске, за ней сохранялась заработная плата, в пенсионный фонд производились взносы. Полагая, что у неё имеется стаж для назначения страховой пенсии по старости, как лицу не менее 25 лет, осуществляющему педагогическую деятельность, она обратилась в УПФР в Егорлыкском районе с заявлением о назначении пенсии. 01.12.2018 УПФР в Егорлыкском районе было вынесено решение об отказе в установлении пенсии, в связи с отсутствием на дату обращения специального трудового стажа не менее 25 лет, поскольку из ее стажа ответчиком были исключены периоды работы, когда она находилась в отпуске по уходу за ребенком, на курсах повышения квалификации, в учебном отпуске. Не согласившись с данным решением ответчика истец просила суд:

1. Решение УПФР в Егорлыкском районе Ростовской области от 01.12.2018 об отказе в назначении страховой пенсии по старости с связи с педагогической деятельность отменить;

2. Обязать УПФР в Егорлыкском районе Ростовской области зачесть в специальный педагогический стаж, дающий право на получение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках: 04ДД.ММ.ГГГГ;

3. Обязать УПФР в Егорлыкском районе Ростовской области произвести ей начисление и выплату страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 29.08.2018.

Определением Егорлыкского районного суда к участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено МБОУ Луначарская СОШ №8 Егорлыкского района.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика УПФР в Егорлыкском районе ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований истца, в удовлетворении которых просила отказать в полном объеме. При этом пояснила, что у ФИО1 права для назначения досрочной пенсии не имелось, поскольку справка МБОУ Луначарская СОШ №8, выданная ФИО1, о не включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации не была отозвана. Работодателем не была произведена корректировка сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица- ФИО1 Поэтому пенсионный орган при вынесения решения об отказе в назначении досрочной пенсии учитывал только те сведения, которые содержались в ИЛСЗЛ. Также просил учесть, что ФИО1 при написании заявления о назначении пенсии указала на свое согласие с принятием решения о назначении пенсии по сведениям индивидуального ( персонифицированного ) учета без предоставления дополнительных сведений о стаже и заработке.

Представитель третьего лица МБОУ Луначарская СОШ №8 Егорлыкского района – директор МБОУ ФИО3 в судебном заседании полагал необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 При этом пояснила, что периоды нахождения работника в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации должны быть включены в стаж работника для назначения пенсии. Ранее в МБОУ пенсионным органом проводились проверки по достоверности индивидуальных сведений застрахованных лиц в части стажа, выявлялись нарушения, в том числе и по ФИО1 Однако корректирующие формы индивидуальных сведений на застрахованных лиц в пенсионный орган не представлялись.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, обозрев материалы пенсионного дела, исследовав письменные доказательства, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.08.2018 ФИО1 обратилась в УПФР в Егорлыкском районе Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д.27-30).

Решением УПФР в Егорлыкском районе Ростовской области от 01.12.2018 № ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях, поскольку ею не выработан необходимый стаж. Стаж на соответствующих работах в связи с осуществлением педагогической деятельности составил 24 года 5 месяцев 29 дней. (л.д.10-12). При этом в стаж не включены следующие периоды:

периоды нахождения в учебном отпуске: с ДД.ММ.ГГГГ.,

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ.,

а также не включен период с ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком.

Как следует из трудовой книжки №, а также справки МБОУ Луначарская СОШ № 8 от 29.08.2018 № 134 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность учителя начальных классов в Луначарскую СШ № 8, и по настоящее время работает в данном учреждении в указанной должности.

Судом также установлено, что в указанные в иске периоды работы истец ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации и учебных отпусках, что подтверждается представленными представителем третьего лица приказами о предоставлении дополнительного отпуска для сдачи сессии и приказами о направлении работника в командировку.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу пункта 4 указанных выше Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

В связи с чем, суд признает незаконным решение пенсионного органа в части не включения в специальный стаж ФИО1 периодов её нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая требования истца в части неправомерности исключения из специального стажа, дающего право на досрочную пенсию, периодов нахождения учебных отпусках, суд отмечает следующее.

В силу ст. ст. 196, 198 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего в спорные периоды нахождения истца в учебных отпусках, работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

В силу статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях, работодатель представляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с абзацем 2 пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абзаца 2 пункта 5 указанных выше Правил период учебных отпусков подлежит зачету в специальный стаж.

Судом установлено, что в спорный периоды ФИО1 обучалась в РГПУ, ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением места работы и заработной платы, с которой производились необходимые исчисления в Пенсионный Фонд РФ, что ответчиком не оспорено и является основанием для включения спорных периодов в специальный стаж, дающий основание для назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Суд учел нормы п. 21 рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках", предусматривающей приравнивание периода учебного отпуска к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия. Также при разрешении требований истца в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в учебном отпуске, суд исходит из позиции, высказанной Верховным судом РФ в Обзоре судебной практики за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 07 и 14.06.2006.

Судом установлено, что на 29.08.2018г. у ФИО1 стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с учетом периодов её нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, составил 25 лет 1 мес. 4 дня.

Доводы представителя ответчика, что периоды нахождения истца в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации не подлежит включению в специальный стаж, так как в индивидуальных сведениях отсутствует код особых условий труда, суд находит необоснованными, поскольку истец, являясь застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования в силу положений Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", не несет ответственности за своевременность, полноту, правильность и достоверность предоставляемых страхователем в отношении него сведений в органы Пенсионного Фонда.

Кроме того, в судебном заседании представитель работодателя- МБОУ Луначарская СОШ №8 подтвердил факт направления ФИО1 на курсы повышения квалификации и в учебные отпуска с сохранением за ней места работы и заработка. Также подтвердил, что ранее при проверках, проводимых пенсионным органом, руководству МБОУ рекомендовалось корректировать индивидуальные сведения застрахованного лица- ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, на основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении в полном объеме исковых требований истца о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 29.08.2018г (со дня обращения за указанной пенсией).

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ГУ- УПФР в Егорлыкском районе Ростовской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии ГУ- УПФР в Егорлыкском районе Ростовской области от 01.12.2018г. № в части отказа зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО1, периодов нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации : с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ- УПФР в Егорлыкском районе Ростовской области включить в стаж педагогической деятельности ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 пункта 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ« О страховых пенсиях», периоды нахождения в учебном отпуске: ДД.ММ.ГГГГ., периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ- УПФР в Егорлыкском районе Ростовской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию с 29.08.2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2019г.

Судья