Решение № 12-21/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-21/2018

Дело №12-21/2018


Р Е Ш Е Н И Е

07 ноября 2018 года с.Усть-Калманка

Судья Усть-Калманского районного суда Алтайского края Григорьева О.В.,

при секретаре судебного заседания Шинкаренко Т.И.,

с участием представителя СПК «имени Ленина» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СПК «имени Ленина» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении

СПК «имени Ленина», ГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, расположенного по <адрес> в <адрес>, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> в <адрес>,

признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнутого административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протокола по делу об административном правонарушении от 16.07.2018 №05-24/01-76/2018 в отношении СПК «имени Ленина», составленного государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО4, из системы раннего оповещения Россельхознадзора поступили материалы, содержащие сведения о том, что 03.04.2018 испытательной лабораторией ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» в пробе сыра полутвердого «Голландский» (м.д.ж. 45%, первый сорт, ГОСТ 32260-2013, брусковой), отобранного в рамках государственного задания в КГКУ «Центр питания» от партии 15,6 кг, выработанной 21.02.2018 СПК «имени Ленина» по адресу: <адрес>, обнаружено содержание массовой доли жира в пересчете на сухое вещество 38,7% ниже установленного значения 45%. СПК «имени Ленина» вырабатывает сыр «Голландский» по декларации о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ82.В.02497, в которой заявлено, что сыр «Голландский» изготовлен в соответствии с ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвердые. Технические условия», соответствует требованиям ТР РС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». Согласно приведенных нормативных актов, установленное значение массовой доли жира сыра «Голландского» в пересчете на сухое вещество соответствует - 50,0 ±1,6 (шаровидный), 45,0±1,6 (брусковый). Таким образом, СПК «имени Ленина», выработав 21.02.2018 сыр «Голландский» брусковый с содержанием массовой доли жира в перерасчете на сухое вещество 38,7% ниже установленного значения 45%, нарушил обязательные требования, установленные действующим ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвердые. Технические условия». В соответствии с п.«в» ч.6 гл.3 технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», в целях установления соответствия молока и молочной продукции своему наименованию идентификация осуществляется путем сравнения внешнего вида и органолептических показателей с признаками, установленными в приложении №3 или определенными стандартами, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента. ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвердые. Технические условия» включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции». Следовательно, не соблюдая требования ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвердые. Технические условия» при выработке сыра «Голландский» 21.02.2018, СПК «имени Ленина» нарушил п.«в» ч.6 гл.3 технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции». в соответствии со ст.36 Федерального закона от 27.12.2002 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, в действиях СПК «имени Ленина» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом - заместителем руководителя Управления ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО3, постановлением по делу от 07.08.2018 №05-21/01-59/2018 СПК «имени Ленина» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель СПК «имени Ленина», получив копию указанного постановления 16.08.2018 года, обратился в Центральный районный суд г.Барнаула 23.08.2018 с жалобой, указав, что СПК «имени Ленина» считает постановление по делу от 07.08.2018 №05-21/01-59/2018 незаконным. Жалобу мотивирует тем, что в протоколе по делу об административном правонарушении и обжалуемом постановлении неверно указан адрес места выработки продукции сыр «Голландский» 21.02.2018, а именно: указан адрес <адрес> в <адрес>, вместо <адрес> в <адрес>, как указано в свидетельстве о государственной регистрации права на одноэтажное здание маслосырзавода. Считает, что в постановлении указаны недостоверные сведения в отношении юридического лица и события правонарушения, что является недопустимым. Вменяемое правонарушение, предусмотренное ст.14.43 КоАП РФ, отнесено законодателем к правонарушениям в области предпринимательской деятельности, защита прав потребителей не является приоритетом ст.14.43 КоАП РФ. Объектом посягательства являются технические регламенты и обязательные требования к продукции, а не здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Т.е. объективная сторона правонарушения заключается не в нарушении той или иной обязанности в сфере защиты прав потребителей, а в осуществлении деятельности с нарушением требований технических регламентов. Кроме того, полагает, что в нарушение положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, при вынесении обжалуемого постановления нарушен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 03.04.2018 – момента обнаружения административного правонарушения. Просит суд отменить постановление от 07.08.2018 №05-21/01-59/2018 в отношении СПК «имени Ленина», производство по делу прекратить вследствие истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Определением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 19.09.2018 дело по жалобе СПК «имени Ленина» передано по подведомственности в Усть-Калманский районный суд на рассмотрение по существу.

В судебном заседании представитель СПК «имени Ленина» ФИО1 настаивает на удовлетворении жалобы по доводам, в ней изложенным. Суду пояснила, что СПК «имени Ленина» не оспаривает факта выработки продукции 21.02.2018 и её реализации по счёт-фактуре, имеющейся в материалах дела. Также подтвердила, что на представленных в материалы дела фотографиях отображены этикетки продукции – сыра «Голландский» первый сорт, изготавливаемого СПК «имени Ленина» в <адрес>. Не отрицает, что допущено неверное указание адреса СПК (места выработки) при маркировке (на этикетке) товара.

Должностное лицо, вынесшее постановление, заместителя руководителя Управления ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежаще. Суду предоставлены письменные возражения на жалобу СПК, за подписью представителя по доверенности ФИО5, согласно которых информация об адресе производства сыра «Голландский», произведенного СПК «имени Ленина» 21.02.2018 получены согласно сведениям на маркировке продукции (имеется в материалах дела), следовательно, доводы заявителя относительно неверного адреса – несостоятельны. Доводы СПК «имени Ленина» о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности основаны на неверном применении ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, согласно которой, постановление о привлечении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Кроме того, СПК «имени Ленина» пропущен срок обжалования постановления, т.к. постановление получено 16.08.2018. Просит жалобу СПК «имени Ленина» оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление – без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом позиций лиц, участвующих в рассмотрении дела, не нахожу оснований для отмены обжалуемого постановления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства о наличии события административного правонарушения, времени, места, обстоятельств совершенного правонарушения, вины правонарушителя, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения) нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 6.31, 9.4, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу п.2 ст.3, п.1 ст.15 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

В соответствии с п.«в» ч.6 гл.3 Технического регламента ТС «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), вступившего в законную силу 01.05.2014, в целях установления соответствия молока и молочной продукции своему наименованию идентификация молока и молочной продукции осуществляется путем сравнения внешнего вида и органолептических показателей с признаками, установленными в приложении №3 к настоящему техническому регламенту или определенными стандартами, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента, установленными перечнями стандартов, применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия настоящему техническому регламенту, или с признаками, определенными технической документацией, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция.

ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвердые. Технические условия» включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции».

Объективная сторона правонарушения, описанного в ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

При этом, субъектом ответственности, установленной ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Как установлено в судебном заседании, должностному лицу Управления ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай из системы раннего оповещения Россельхознадзора поступили материалы, содержащие сведения о том, что 03.04.2018 испытательной лабораторией ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» в пробе сыра полутвердого «Голландский» (м.д.ж. 45%, первый сорт, ГОСТ 32260-2013, брусковой), отобранного в рамках государственного задания в КГКУ «Центр питания» от партии 15,6 кг, выработанной 21.02.2018 СПК «имени Ленина» по адресу: <адрес>, обнаружено содержание массовой доли жира в пересчете на сухое вещество 38,7% ниже установленного значения 45%. СПК «имени Ленина» вырабатывает сыр «Голландский» по декларации о соответствии ТС № RU Д-RU.АЯ82.В.02497, в которой заявлено, что сыр «Голландский» изготовлен в соответствии с ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвердые. Технические условия». Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспариваются представителем СПК «имени Ленина».

При этом, доводы жалобы о неверном указании адреса выработки продукции – <адрес> в <адрес>, поскольку фактически здание завода расположено по <адрес> в <адрес>, заслуживают внимания и подтверждены представленным свидетельством о праве собственности на объект недвижимости. Однако, указанное обстоятельство не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку СПК «имени Ленина» допущена ошибка в указании адреса выработки сыра «Голландского» при маркировке товара (на этикетке) и в декларации о соответствии – указано <адрес>. При этом, фактический адрес производства продукции может быть уточнен.

По результатам проверки государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО4 16.07.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором сделан вывод о том, что СПК «имени Ленина», выработав 21.02.2018 сыр «Голландский» брусковый с содержанием массовой доли жира в перерасчете на сухое вещество 38,7% ниже установленного значения 45%, нарушил обязательные требования, установленные действующим ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвердые. Технические условия», что свидетельствует о нарушении изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.

Вследствие того, что производителем вышеуказанной пищевой продукции является СПК «имени Ленина», должностное лицо административного органа признало юридическое лицо виновным в нарушении требований технических регламентов и ГОСТ, указанных выше.

Вина СПК «имени Ленина» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена материалами дела: протоколом по делу об административном правонарушении, срочным отчетом о выявлении продукции, актом отбора проб, протоколом испытаний №1026 (131вет) от 03.04.2018, декларацией соответствия, счет-фактурой №8279 от 19.03.2018 и не оспаривается в жалобе и представителем СПК «имени Ленина».

Порядок привлечения СПК «имени Ленина» к административной ответственности, рассмотрения дела и наложения административного наказания соблюден должностными лицами Управления ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, как при составлении протокола по делу, так и при вынесении постановления от 07.08.2018 №05-21/01-59/2018 в отношении СПК «имени Ленина».

Доводы жалобы СПК «имени Ленина» о привлечении к административной ответственности по истечении установленного срока основаны на неверном применении нормы права, поскольку в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Учитывая, что СПК «имени Ленина» выработало продукцию сыр «Голландский» брусковый с содержанием массовой доли жира в перерасчете на сухое вещество 38,7% ниже установленного значения 45% 21.02.2018, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Иные доводы жалобы СПК «имени Ленина» об объекте и объективной стороне правонарушения не основаны на обстоятельствах и дела и не влекут отмены обжалуемого постановления.

Наказание по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено СПК «имени Ленина» в минимальном размере, нарушений процессуальных требований по делу не допущено, а потому оснований для отмены вынесенного по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении СПК «имени Ленина» по ч.1 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу председателя СПК «имени Ленина» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Усть-Калманский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда.

Судья О.В.Григорьева