Решение № 12-52/2019 от 6 января 2019 г. по делу № 12-52/2019

УИД: 35RS0006-01-2019-000400-82 12-52/2019


РЕШЕНИЕ

г. Великий Устюг 4 апреля 2019 г.

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 14 декабря 2018 г. № 736 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора, контрактного управляющего МБУК «Усть-Алексеевский Дом культуры» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2 от 14 декабря 2018 г. № 736 директор, контрактный управляющий МБУК «Усть-Алексеевский Дом культуры» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит признать правонарушение малозначительным, указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указала, что в связи с объединением сельского поселения Усть-Алексеевское и сельского поселения Верхнешарденгское в сентябре 2017 г. на основании Закона Вологодской области от 29 мая 2017 г. № 4147-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Великоустюгского муниципального района и о внесении изменений в закон области «Об установлении границ Великоустюгского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» сельское поселение Верхнешарденгское и сельское поселение Усть-Алексеевское преобразованы в сельское поселение Усть-Алексеевское с административным центром в селе Усть-Алексеево. В это время была организована работа по прекращению деятельности МБУК «Верхне-шарденгский ДК». В настоящее время он находится в стадии ликвидации. То есть, Дома культуры в районе Верхней Шарденьги и близлежащих деревень не стало. МБУК «Усть - Алексеевскому ДК» пришлось организовать работу и на той территории. У нее, как директора, увеличился объём работ по административной деятельности, оформлению документации, по финансово - хозяйственной деятельности. Ввиду того, что штат работников МБУК «Усть - ФИО3» небольшой, на нее ложится ещё и большая работа по подготовке и проведению мероприятий. Обучение по программе «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» прошла, но не имела практического обучения. Так, как работает недавно, нет и практического опыта. В связи с этими обстоятельствами, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций был размещен несвоевременно. Считает, что административное правонарушение совершено неумышленно, без ущерба учреждению. В настоящее время налажен контроль за исполнением законодательства о контрактной системе, а именно, за своевременным размещением в единой информационной системе в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. В рассматриваемом случае при формальном наличии по мнению административного органа признаков состава правонарушения действия должностного лица не создали существенной угрозы для развития добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В судебном заседании директор, контрактный управляющий МБУК «Усть-Алексеевский Дом культуры» ФИО1 доводы жалобы поддержала. Вину в совершении правонарушения признала, просит признать правонарушение малозначительным.

Представитель Департамента финансов Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела и материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, суд находит оспариваемое постановление подлежащим отмене.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат, в числе прочих: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой камеральной проверки соблюдения МБУК «Усть-Алексеевский Дом культуры» (далее Учреждение) требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по фактам, изложенным в акте контрольного мероприятия финансового управления администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 5 июня 2018 г. № 22, проведенной в период с 17 октября 2018 г. по 25 октября 2018 г. на основании распоряжения Департамента финансов Вологодской области от 17 октября 2018 г. № 386 «О проведении внеплановой камеральной проверки», выявлено нарушение законодательства о контрактной системе: отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год размещен в единой информационной системе с нарушением срока, предусмотренного частью 4 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 статьи 30 указанного закона, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Согласно данным официального сайта единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ФИО1, директором, контрактным управляющим Учреждения, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год размещен в единой информационной системе 20 июня 2018 г.

Таким образом, факт просрочки размещения отчета составил 2 месяца 20 дней.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с распоряжением администрации сельского поселения Усть-Алексеевское Великоустюгского муниципального района от 22 августа 2014 г. № 05-к «О приеме работника на работу» ФИО1 принята на работу на должность директора Учреждения с 22 августа 2014 г.

Согласно должностной инструкции директора Учреждения, утвержденной главой сельского поселения Усть-Алексеевское Великоустюгского муниципального района ФИО4 1 сентября 2014 г., директор осуществляет руководство Учреждением в соответствии с должностной инструкцией и действующим законодательством, обеспечивает соблюдение законности в деятельности Учреждения, издает приказы (распоряжения) по всем направлениям деятельности Учреждения, утверждает должностные инструкции и иные организационно-правовые документы.

На основании приказа Учреждения от 30 декабря 2015 г. № 4 «Об определении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)» ФИО1, директор Учреждения, определена должностным лицом, ответственным за осуществление закупок (контрактным управляющим).

ФИО1 предоставлена электронная подпись в соответствии с квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи от 31 августа 2017 г.

Отчет подписан электронной цифровой подписью ФИО1, что подтверждает скриншот из единой информационной системы.

В силу п. 2 ст. 12 Закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона № 44-ФЗ.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ контрактные управляющие несут административную ответственность как должностные лица.

Следовательно, субъектом правонарушения является должностное лицо - директор, контрактный управляющий Учреждения ФИО1

Факт совершения и виновность ФИО1 в инкриминируемом правонарушении подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

В связи с изложенным, заместитель начальника Департамента финансов Вологодской области обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопреки мнению должностного лица административного органа, учитывая характер совершенного правонарушения, что просрочка размещения отчета составила незначительный период времени, доводы жалобы о несвоевременном размещении отчета, отсутствие ущерба, каких-либо вредных последствий и существенной угрозы охраняемым правоотношениям, совершение правонарушения впервые, суд находит возможным признать правонарушение малозначительным, постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2 от 14 декабря 2018 г. № 736 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора, контрактного управляющего МБУК «Усть-Алексеевский Дом культуры» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием в адрес ФИО1.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд Вологодской области.

Судья: Т.Г. Зеленская