Решение № 2-131/2020 2-131/2020(2-3103/2019;)~М-2608/2019 2-3103/2019 М-2608/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-131/2020

Дело №2-131/2020

УИД 61RS0009-01-2019-003783-85


Решение

Именем Российской Федерации

04 февраля 2020 года

Азовский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Яковлевой В.В.,

при секретаре Чекалиной Т.П.,

с участием: представителя истца по доверенности ФИО1

представителя ответчика администрации Азовского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковым требованиям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Администрации Азовского района и Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района об обязании принять меры по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области с исковыми требованиями к Администрации Азовского района и Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района об обязании принять меры по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе внеплановых выездных проверок в <адрес> используются системы централизованного холодного водоснабжения, представленные подземными источниками водоснабжения (сважинами) и поселковыми распределительными водопроводными сетями.

Вода в данных подземных источниках водоснабжения является высокоминерализованной, содержащей отдельные химические соединения, в концентрациях до нескольких раз превышающих предельно допустимые (такие показатели, как общая жесткость, сухой остаток, сульфаты, хлориды, железо).

В связи с отсутствием на рассматриваемых водопроводах соответствующих очистных сооружений с применением методов по снижению концентрации данных веществ, они практически в неизменных количествах, превышающих гигиенические нормативы, присутствуют в воде, подаваемой населению.

Водопроводная вода используется для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд, так как поступает через уличную распределительную водопроводную сеть во дворы и благоустроенные дома жилой застройки, в то время как иной системы водоснабжения, подающей в перечисленные населенные пункты Азовского района водопроводную воду не существует. Численность населения указанных выше населенных пунктов составляет № человека.

Так, данные эпидемиологических исследований показывают, что питьевая вода повышенной минерализации оказывают неблагоприятное действие на развитие таких заболеваний, как мочекаменная болезнь, гипертоническая болезнь, полиартриты обменного характера.

С целью выполнения функций по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области регулярно проводится социально-гигиенический мониторинг, в рамках которого отбираются пробы воды на водопроводах. При ежегодных отборах проб воды из источников водоснабжения и распределительной водопроводной сети перечисленных населенных пунктов вода не соответствует требованиям гигиенических нормативов.

В адрес администрации Азовского района было направлено уведомлением по результатам проведенных исследований за № год.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ получив данные уведомления, органы местного самоуправления до 1 марта текущего года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Однако администрация Азовского района, получив уведомление № 17-83/150 от 28.01.2019, до 01 марта этого года не выполнила требования ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ.

Отсутствие технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями затрудняет дальнейшую реализацию указанных мероприятий, так как очередным этапом их выполнения является создание плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, разработка которого исходя из требований п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ становится обязанностью организации осуществляющей холодное водоснабжение после получения рассматриваемого технического задания.

Примирительно к существующей ситуации разработка такого плана мероприятий должна быть осуществлена организациями, выполняющими централизованное водоснабжения после получения им соответствующих технических заданий от администрации Азовского района.

При указанных обстоятельствах истец просил:

- признать незаконными бездействие администрации Азовского района, выразившееся в не обеспечении населения <адрес> питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- обязать администрацию Азовского района принять меры к надлежащему обеспечению перечисленных населенных пунктов питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, а именно:

подготовить и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, предусмотренными СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», так чтобы реализация указанных мероприятий обеспечивала приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (основание - п. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, п. 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641) в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- направить указанное в пункте (а) техническое задание, в адрес организации, осуществляющей централизованное водоснабжение населенных пунктов для разработки ими плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласования его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах (основание - п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, п. 37 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержал исковые требования. В судебном заседании уточнил исковые требования исключил из перечня населенных пунктов <адрес>.

Представитель администрации Азовского района по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала.

Представитель ответчика Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района в суд не явился, уведомлялся о дне и времени судебного заседания, что подтверждается материалами дела.

Третье лицо – представитель УМП «Приморский водопровод» в суд не явился, уведомлялись о дне и времени судебного заседания, что подтверждается материалами дела.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, для обеспечения водой в <адрес> используются системы централизованного холодного водоснабжения, представленные подземными источниками водоснабжения (скважинами) и поселковыми распределительными водопроводными сетями.

Вода в данных подземных источниках водоснабжения является высокоминерализованной, содержащей отдельные химические соединения, в концентрациях до нескольких раз превышающих предельно допустимые (такие показатели, как общая жесткость, сухой остаток, сульфаты, хлориды, железо).

Данная система холодного водоснабжения не имеет оборудования и методов по снижению концентрации данных веществ в воде, обрабатываемой на существующих очистных сооружениях водопровода, поэтому вредные примеси в неизменных количествах, превышающих гигиенические нормативы, присутствуют в воде, подаваемой населению.

Численность населения указанных выше населенных пунктов составляет № человека.

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах регулярно проводится социально-гигиенический мониторинг, в рамках которого отбираются пробы воды на водопроводах. При ежегодных отборах проб воды из источников водоснабжения и распределительной водопроводной сети перечисленных населенных пунктов вода не соответствует требованиям гигиенических нормативов, что подтверждается протоколами лабораторных исследований приобщённых к материалам дела.

В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п. 4 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов.

В соответствии с Постановлением Администрации Азовского района №11 от 20 января 2017 года в муниципальную собственность Азовского района приняты объекты водно-канализационного хозяйства на территории Азовского района.

Следовательно, на орган местного самоуправления – Администрацию Азовского района возложена законом обязанность по обеспечению питьевой водой населения в границах муниципального образования.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (п. 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (п. 7).

В данном случае, в нарушение требований пункта 6 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации "О водоснабжении и водоотведении" администрация Азовского района, получив уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ не выполнила требования ч. 6 и 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ.

Отсутствие технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями затрудняет дальнейшую реализацию мероприятий, так как очередным этапом их выполнения является создание плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, разработка которого исходя из требований п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ становится обязанностью организации осуществляющей холодное водоснабжение после получения рассматриваемого технического задания.

Вместе с тем, со стороны ответчика не опровергался тот факт, что не разработано техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, со стороны ответчика установлено бездействие по решению данного вопроса, выразившееся в том, что Администрация Азовского района, на которую законом возложено решение вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения, не подготовлено и не утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Довод Администрации Азовского района о том, что Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района является уполномоченным органом по организации в границах вышеуказанных населенных пунктов водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, не влияют на обоснованность заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Выбор администрацией Азовского района способа осуществления возложенных на нее законом полномочий, в том числе путем заключения соответствующих соглашений о передаче части полномочий соответствующему отраслевому органу администрации, не освобождает ответчика от выполнения возложенных на нее в силу закона обязанностей.

Положения ч. 5 ст. 23, ч. 6 ст. 24 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" устанавливают обязанность территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, до 1 февраля очередного года направить соответствующее уведомление в орган местного самоуправления и организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества воды средние уровни показателей проб, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества воды, с получением которого орган местного самоуправления до 1 марта очередного года обязан внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Такие уведомления Администрацией Азовского района были получены, однако, никаких действий по реагированию на указанные уведомления со стороны ответчика не предпринято.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая значимость заявленных требований, направленных на восстановление нарушенного конституционного права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности, суд полагает определить срок для принятия и реализации мер, направленных на нормализацию качества холодного водоснабжения указанных выше населенных пунктов в течение полугода с момента вступления решения суда по рассматриваемому делу в законную силу.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей" должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Статьей 4 указанного Закона предусмотрена обязанность исполнителя оказать услугу, качество которой должно соответствовать договору, а при отсутствии в договоре условий о качестве услуги, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц в защиту прав потребителей по оказанию жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, Управление Роспотребнадзора действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Администрации Азовского района и Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района об обязании принять меры по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой.

Признать незаконными бездействие администрации Азовского района, выразившееся в не обеспечении населения <адрес> питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязать администрацию Азовского района принять меры к надлежащему обеспечению перечисленных населенных пунктов питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, а именно:

подготовить и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, предусмотренными СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», так чтобы реализация указанных мероприятий обеспечивала приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (основание - п. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, п. 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641);

- направить указанное в пункте (а) техническое задание, в адрес организации, осуществляющей централизованное водоснабжение населенных пунктов для разработки ими плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласования его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах (основание - п. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, п. 37 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641.

В остальной части требований к ответчику Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 07.02.2020 года