Решение № 12-70/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-70/2018

Дело № 12-70/18


Р Е Ш Е Н И Е

г.Горнозаводск 25 сентября 2018 года

Судья Горнозаводского районного суда Пермского края Морозов Л.А.,

при секретаре Маркеловой Т.В.,

с участием представителя ОАО «ПМЦЗ» ФИО1, действующей на основании доверенности №06/09 от09 января 2018 года,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности №23 от 18 января 2018 года,

рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «ПМЦЗ» ФИО3 на постановление №3444 об административном правонарушении заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края ФИО4 от 07 августа 2018 года, которым юридическое лицо Открытое акционерное общество «Пашийский металлургическо-цементный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный директор ОАО «ПМЦЗ» ФИО3 просит отменить постановление от 07 августа 2018 года №3444 по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края ФИО4, производство по делу прекратить.

В обоснование указал, что государственный орган указал в обжалуемом постановлении, что ОАО «ПМЦЗ» осуществляя подачу воды (холодной и горячей) в производственные цеха предприятия для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, допустило не соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-питьевому водоснабжению. Считает, что изложенные требования государственного органа являются не законными и не распространяются на ОАО «ПМЦЗ», так как эксплуатацию систем водоснабжения осуществляет МУП «Тепловод», а ОАО «ПМЦЗ» является только потребителем питьевой воды. ОАО «ПМЦЗ» является потребителем горячей воды и принимает её от МУП «Тепловод», являющейся ресурсоснабжающей организацией эксплуатирующей сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, по договору от 15 сентября 2015 года №302. ОАО «ПМЦЗ» не производит горячую воду.

В судебном заседании представитель ОАО «ПМЦЗ» ФИО1 на заявленных требованиях настаивала, приводя доводы, изложенные в жалобе. Суду пояснила, что ОАО «ПМЦЗ» является потребителем как холодной, так и горячей воды и принимает её от МУП «Тепловод», которое является ресурсоснабжающей организацией. В ОАО «ПМЦЗ» имеется две блочные модульные водогрейные котельные, которые предназначены для отопления административных и производственных помещений. Система теплоснабжения которых является закрытой, то есть без отбора горячей воды. В ОАО «ПМЦЗ» проводятся производственный контроль качества воды, однако, законодательством данная обязанность на ОАО «ПМЦЗ» не распространяется. Контроль качества воды возложен только на организацию, которая поставляет воду, то есть на ресурсоснабжающую организацию, в данном случае МУП «Тепловод».

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения. Суду пояснила, что ОАО «ПМЦЗ» получает питьевую холодную воду от МУП «Тепловод» и эксплуатирует систему водоснабжения предприятия в границах эксплуатационной ответственности, поэтому ОАО «ПМЦЗ» обязано обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей. Во исполнение данной обязанности в ОАО «ПМЦЗ» организован лабораторный контроль качества питьевой воды, в ходе которого были выявлены несоответствия качеству питьевой воды. Однако ОАО «ПМЦЗ» не проинформировало органы Госсанэпиднадзора о результате лабораторных испытаний проб питьевой воды, несоответствующей гигиеническим нормативам. Кроме этого, ОАО «ПМЦЗ» не осуществляет контроль качества горячей воды в границах своей эксплуатационной ответственности. Точки отбора горячей воды не согласованы с Роспотребнадзором. Считает, что ОАО «ПМЦЗ» в границах своей эксплуатационной ответственности несет такую же ответственность за качество воды, как и ресурсоснабжающая организация, поскольку ОАО «ПМЦЗ» является объектом повышенного эпидемического риска. На предприятии работает около 370 человек. Горячей водой, поступающей в душевые предприятия, пользуются около 100 человек, работающих на предприятии.

Судом установлено, что 24 июля 2018 года главным специалистом-экспертом Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО2, в отсутствии представителя юридического лица ОАО «ПМЦЗ», был составлен протокол №4122 об административном правонарушении в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «Пашийский металлургическо-цементный завод».

Из данного протокола следует, что по состоянию на 14:00 часов 18 июля 2018 года, ОАО «ПМЦЗ», осуществляя деятельность в соответствии с Уставом предприятия, при этом осуществляя подачу воды (холодной и горячей) в производственные цеха предприятия для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, юридическое лицо ОАО «ПМЦЗ» допустило не соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-питьевому водоснабжению, а именно:

- при рассмотрении представленных протоколов лабораторных испытаний качества питьевой воды за 2017 год и период 2018 года, выполненных в рамках производственного контроля Восточнвм филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (№8193 от01 ноября 2017 года, №2222 от 10 апреля 2018 года) установлено, что проба питьевой воды из распределительной сети ОАО «ПМЦЗ» (кран котельной ОАО «ПМЦЗ»), отобранной 23 октября 2017 года с 12 часов 30 минут до 12 часов 40 минут, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по общим колиформным бактериям (ОКБ) и термотолерантным колиформным бактериям (ТКБ). Согласно представленному протоколу лабораторных испытаний ОКБ составило в пробе воды из распределительной сети 1 КОЕ/мл., при нормативе отсутствие, ТКБ составило – 1 КОЕ/мл., при нормативе отсутствие (протокол №8193 от 01 ноября 2017 года).

При этом, администрацией ОАО «ПМЦЗ» не приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущения их возникновения, в том числе: не проинформировало органы госсанэпидемнадзора о результате лабораторных испытаний проб питьевой воды, несоответствующей гигиеническим нормативам, чем нарушило статьи 11, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий).

- ОАО «ПМЦЗ» не осуществляет производственный контроль качества горячей воды после водонагревателей и в распределительной сети предприятия, точки отбора не согласованы с Роспотребнадзором, что подтверждается отсутствием протоколов лабораторных испытаний и является нарушением п.4.1, п.4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Факт выявленных нарушений подтверждается актом проверки №1388 от 18 июля 2018 года. Таким образом, ОАО «ПМЦЗ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ.

07 августа 2018 года заместителем главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края ФИО4, в отсутствии представителя юридического лица ОАО «ПМЦЗ», был рассмотрен административный материал, и вынесено постановление №3444 об административном правонарушении, которым юридическое лицо ОАО «ПМЦЗ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

14 августа 2018 года в ОАО «ПМЦЗ» поступила копия данного постановления.

22 августа 2018 года генеральный директор ОАО «ПМЦЗ» ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление №3444 об административном правонарушении заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края ФИО4 от 07 августа 2018 года.

Суд, изучив материалы дела, считает заявленные генеральным директором ОАО «ПМЦЗ» ФИО3 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Протокол №4122 об административном правонарушении от 24 июля 2018 года в отношении юридического лица ОАО «ПМЦЗ» составлен в пределах полномочий должностного лица, что соответствует требованиям ст.28.3 КоАП РФ. Протокол содержит сведения о разъяснении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прав, предусмотренных ст.51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении заместителем главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края ФИО4 соответствует порядку, предусмотренному ст.23.13 КоАП РФ.

Давность привлечения ОАО «ПМЦЗ» к административной ответственности не нарушена.

Жалоба на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края ФИО4 от 07 августа 2018 года, которое получено 14 августа 2018 года, подана 22 августа 2018 года, что соответствует установленному законом десятидневному сроку.

Суд считает, что в материалах административного дела имеются доказательства объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и виновности юридического лица ОАО «ПМЦЗ» в совершении данного правонарушения.

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст.19 данного Федерального закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Данные Требования содержатся, в частности, в санитароно-эпидемиологических правилах и нормативах:

СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»,

СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно п.1.3. СанПиН 2.1.4.1074-01, настоящие санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

Согласно п.1.1. СанПиН 2.1.4.2496-09, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно п.1.3. СанПиН 2.1.4.2496-09, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

Согласно п.4.1. СанПиН 2.1.4.2496-09, производственный контроль качества горячей воды осуществляется в местах поступления исходной воды (водопроводной); после водонагревателей.

Согласно п.4.2. СанПиН 2.1.4.2496-09, при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

Доказательством совершения ОАО «ПМЦЗ» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, является Акт проверки №1388 от 18 июля 2018 года, который представителем ОАО «ПМЦЗ» не оспаривался.

Факт совершения ОАО «ПМЦЗ» административного правонарушения, его виновность и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, заместителем главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края ФИО4 установлены правильно.

Выводы, изложенные в постановлении №3444 по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края ФИО4 от 07 августа 2018 года о наличии в действиях юридического лица ОАО «ПМЦЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, сделаны ею на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся по данному делу доказательств, а именно: Актом проверки №12-028-09 от 29 июня 2018 года, а также другими доказательствами, содержащимися в материалах дела.

Доказательства оценены заместителем главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края ФИО4 в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, и в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых.

Оснований подвергать сомнению сведения, изложенные в процессуальных документах, не имеется, поскольку они составлены в установленном законом порядке, уполномоченным на то должностным лицом и содержат все сведения, необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, обоснованность привлечения юридического лица ОАО «ПМЦЗ» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ сомнений не вызывает, поскольку совокупность исследованных доказательств, свидетельствует о том, что юридическое лицо ОАО «ПМЦЗ» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Доводы жалобы о том, что изложенные требования государственного органа являются не законными и не распространяются на ОАО «ПМЦЗ», так как эксплуатацию систем водоснабжения осуществляет МУП «Тепловод», а ОАО «ПМЦЗ» является только потребителем воды опровергаются материалами дела, в частности, Единым договором №218 холодного водоснабжения и водоотведения от 05 июня 2015 года, Договором №302 на поставку тепловой энергии. Данными Договорами обязанность сторон определяется только в границах эксплуатационной ответственности каждой из Сторон. Ресурсоснабжающая организация обязуется поставлять Организация обязана обеспечить эксплуатацию водопроводных сетей находящихся в границах её эксплуатационной ответственности (п.2.1.1). Потребителю тепловую энергию до границы эксплуатационной ответственности тепловых сетей. (п.2.2.1)

Суд считает, что ОАО «ПМЦЗ» является объектом повышенного эпидемического риска, поскольку на предприятии работает около 370 человек, горячей водой, поступающей в душевые предприятия, пользуются около 100 человек, работающих на предприятии, следовательно, на ОАО «ПМЦЗ» распространяются требования как Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», так и требования СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Административное наказание назначено заместителем главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края ФИО4 в пределах санкции ст.6.5 КоАП РФ, с учетом требований ст.3.1, ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ суд считает необходимым оставить постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края ФИО4 от 07 августа 2018 года без изменения, жалобу генерального директора ОАО «ПМЦЗ» ФИО3 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №3444 по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края ФИО4 от 07 августа 2018 года о признании юридического лица Открытого акционерное общество «Пашийский металлургическо-цементный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначении ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, - оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО «ПМЦЗ» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: