Решение № 12-22/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело №

64RS0№-55


Решение

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,

при секретаре судебного заседания Рот Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 декабря 2018 года №, вынесенное в отношении должностного лица- директора КМУП «Тепловые сети» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору директор КМУП «Тепловые сети» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, где просит изменить постановление в части размера санкций, уменьшить размер штрафных санкций или назначить наказание в виде предупреждения. Доводы жалобы обосновывает тем, что постановление необоснованное и незаконное, так как на момент вынесения постановления все нарушения, указанные в предписании от 22.03.2018 года были устранены, то есть фактически предприятие полностью исполнило требование предписания.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, согласно телефонограммы просит рассмотреть дело в его отсутствие, ранее в судебном заседании пояснял, что с протоколом об административном правонарушении он согласен, все нарушения, указанные в предписании, он устранил, просил заменить наказание в виде штрафа предупреждением.

Государственный инспектор Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Л.Д. в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к выводу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ; то есть суд проверяет соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, совершило ли лицо, привлекаемое к административной ответственности нарушение, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, виновно ли оно в совершении правонарушения, не превышает ли наложенное взыскание установленный законом предельный размер, не истек ли срок для наложения административного взыскания.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 22.03.2018 года Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано предписание КМУП «Тепловые сети» N П-№ об устранении в срок до 22.06.2018 выявленных нарушений требований законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, технических регламентов и иных обязательных требований, установленных нормативными актами.

На основании распоряжения от 25.09.2018 года № 3893-РП/СО «О проведении внеплановой выездной проверки КМУП «Тепловые сети» с 03 октября 2018 года по 08 октября 2018 года должностными лицами Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении КМУП «Тепловые сети» проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой было установлено, что КМУП «Тепловые сети» в установленный срок надлежащим образом не выполнило предписание № № от 22 марта 2018 года, выданное государственным инспектором Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Указанное обстоятельство послужило поводом к составлению в отношении должностного лица КМУП «Тепловые сети» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Содержание части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о том, что объектом посягательства приведенного в ней административного правонарушения является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора КМУП «Тепловые сети» ФИО1 и ему назначено административное наказание в размере 30000 рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления уполномоченным органом в области промышленной безопасности в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе, права на предъявление обязательных для исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений.

Объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает физическое лицо, не выполнившее в установленный срок или ненадлежащее выполнившее законное предписание.

В силу статьи 1 Федерального закона N 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

К требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности.

Полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, в соответствии с пунктом 5.3.1.5 которого Ростехнадзор, в частности, осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

В силу пункта 6 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утв. Приказом Ростехнадзора от 12.02.2016 N 48, должностные лица Ростехнадзора и его территориальных органов при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, руководитель организации, которой уполномоченным органом в области промышленной безопасности выдано законное предписание, имевший возможность и не принявший должных мер к исполнению указанного предписания в установленный срок и надлежащим образом, может быть привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что КМУП "Тепловые сети" не устранило нарушения, указанные в предписании от 22.03.2018 N П-895/24/50, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

В данном случае доказательств принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения предписания административного органа, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора КМУП "Тепловые сети" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд полагает, что назначенное заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно: если административное правонарушение совершено впервые, отсутствуют причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6,19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

В связи с изложенным суд считает невозможным заменить штраф предупреждением.

Принимая во внимание характер и вышеуказанные конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, суд считает необходимым постановление государственного инспектора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 декабря 2018 года № года по делу об административном правонарушении по ч.11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица- директора КМУП «Тепловые сети» ФИО1, оставить без изменения, жалобу на указанное постановление – без удовлетворения в связи с доказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен состоявшийся по делу акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-<данные изъяты> 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 декабря 2018 года № года в отношении должностного лица- директора КМУП «Тепловые сети» ФИО1 по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.

Судья