Решение № 12-22/2019 12-231/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело № 12-22(1)/2019г. 64RS0034-01-2018-002101-29

11 февраля 2019 года п. Дубки


Р Е Ш Е Н И Е

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи - Балабашиной Н.Г.,

при секретаре - Гороховой А.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1 по доверенности от 04.07.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобам лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 28 ноября 2018 года по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 28 ноября 2018 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

ФИО2 обратилась с жалобами, в которых, оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, просит постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 28 ноября 2018 года отменить, в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием, прекратив производство по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы указывает на неполную и ненадлежащую оценку, имеющихся в деле доказательств: в целях соблюдения действующего законодательства и сохранения почв и их плодородия ею 06.08.2018 г. была достигнута договоренность с ФИО3 о проведении агротехнический мероприятий, поверхностной обработки почвы в отношении земельного участка с кадастровым номером № в период с августа -сентября 2018 года. Однако ФИО3 была допущена ошибка и соответствующие мероприятия были проведены в отношении соседнего земельного участка. После проведения выездной проверки 25.10.2018г. указанные ошибки были устранены, что подтверждается письменными объяснениями ФИО3, фотоматериалами от 23.11.2018г. Однако данные обстоятельства не были приняты во внимание. Считает вмененное правонарушение малозначительным, и просит в случае признания законности постановления должностного лица, ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена судом о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель Россельхознадзора в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, извещен судом о времени и месте его проведения надлежащим образом.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО4 полностью поддержал доводы жалоб по указанным в них основаниям, дополнительно указал на возможность назначения наказания в виде предупреждения с учетом применения статьи 4.1.1. КоАП РФ, поскольку ФИО2 является предпринимателем, впервые привлекается к административной ответственности, что на момент вынесения постановления нарушения были устранены.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержавшего доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу подпунктов 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок (земли сельскохозяйственного назначения) с кадастровым номером № кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (пашня) на праве собственности принадлежит ФИО2, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.09.2018 г. №.

Приказом заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской области №-г от 26 сентября 2018 г. назначено проведение плановой выездной проверки по соблюдению земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения по Саратовской области на 2018 год и осуществлению деятельности на земельных участках в отношении ФИО2

Уведомление о проведении проверки 25 октября 2018 г. в 09 час. 30 мин. было направлено ФИО2 по почте (почтовый идентификатор 41000027386887), и было получено адресатом 01 октября 2018 года.

Из Акта осмотра земельных участков от 25.10.2018г., составленного государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО5 следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с кадастровым номером № площадью 6.2 га, расположенном по адресу: <адрес>пашня) усматриваются признаки неиспользования участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации"), выражающиеся в следующем: - зарастания земельного участка многолетними сорными дикорастущими растениями (осот полевой, полынь и другие), имеются очаги разрастания древесно-кустарниковой растительности;

- поверхностная обработка почвы не производится;

- на участке отсутствует посев сельскохозяйственных культур, не осуществляется выпас скота, сенокошение.

По данному факту 25 октября 2018 г. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской области № № от 28 ноября 2018 г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Оценив совокупность доказательств в их взаимосвязи суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах ФИО2 на имевшиеся (имеющиеся) у нее на праве собственности объекта недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером №, актом проверки соблюдения земельного законодательства от 25.10.2018 г., протоколом об административном правонарушении № от 25.10.2018г., предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, фототаблицами, а также иными материалами дела об административном правонарушении.

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся к числу допустимых и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все доказательства, положенные в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, получены в соответствии с законом. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, не выявлено. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с жалобами не представлено, в материалах дела не имеется.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы должностным лицом по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок привлечения к ответственности соблюден.

Вопреки доводам жалоб в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Кроме того, доводы жалоб ФИО2 о том, что между нею и ФИО3 была достигнута устная договоренность о проведении агротехнических мероприятий, поверхностной обработки почвы в отношении земельного участка с кадастровым номером № в период с августа -сентября 2018 года, где вследствие допущенной ошибки указанным лицом соответствующие мероприятия были проведены в отношении соседнего земельного участка, однако в дальнейшем данная ошибка была устранена путем проведения агротехнических мероприятий, то данный факт не является для признания совершенного правонарушения малозначительным.

С учетом характера инкриминируемого ФИО2 правонарушения, положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений данных в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суд не усматривает возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Относительно доводов, приведенных защитником в судебном заседании о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, то они в рассматриваемом случае не являются основанием для замены назначенного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В рассматриваемом случае из оспоренного акта и приложенных к жалобам материалов указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Однако зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной травой и кустарниковой растительностью приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что, в свою очередь, приводит к нарушению плодородного слоя почвы и, как следствие, к ухудшению качественного состояния земель, что существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 допущено не было.

Нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

С учётом изложенного суд полагает, что жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежат оставлению без удовлетворения, а постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 28 ноября 2018 года по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 28 ноября 2018 года, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобы ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Н.Г. Балабашина

Копия верна: судья Н.Г. Балабашина

Секретарь А.А. Горохова