Решение № 12-22/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело № 12-22(1)/2019

УИД:64RS0007-01-2019-000879-98


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июня 2019 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Артюх О.А.,

при секретаре Туновой Е.А.

с участием защитника юридического лица отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе законного представителя юридического лица начальника отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области на постановление № 75 начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 28 марта 2019 года по делу в отношении юридического лица - отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о привлечении к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № 75 начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 28 марта 2019 года отдел по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области по делу об административном правонарушении, привлечен к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области законный представитель юридического лица отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, обратилась в суд с жалобой, указав, в обоснование жалобы, что основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило, по мнению административного органа, нарушение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3.4, п.3.3.10 СанПин 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», а именно при анализе материалов, полученных из Ртищевской межрайонной прокуратуры Саратовской области, было установлено, что при осмотре колодца, расположенного по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, п. М.Горький в районе <...> выявлены нарушения действующего санитарного законодательства, выразившиеся в следующем: у колодца отсутствует отмостка в сторону кювета на 0,1 метра, а также вокруг колодца не предусмотрено ограждение, а для спуска в колодец и его очистке не предусмотрены чугунные скобы.

Считает постановление о привлечении к административной ответственности № 75 от 28 марта 2019 года незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 3.3.10 СанПин 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» предусмотрено, что для спуска в колодец при ремонте и очистке в стенки его должны заделываться чугунные скобы, которые располагаются в шахматном порядке на расстоянии 30 см друг от друга.

Необходимость в ремонте и очистке данного колодца отсутствовала, так как шахтный колодец является новым, построен в октябре 2018 года, санитарными правилами предусмотрена установка чугунных скоб только в случаях ремонта и очистки колодца.

У шахтного колодца имеется отмостка. В п. 18 Приложения № 1 к муниципальному контракту № 15 от 10 сентября 2018 года предусмотрено устройство бетонной стяжки (отмостка). Угол уклона отмостки возможно измерить только путем инструментального контроля, используя специальный прибор. В ходе проверки инструментального контроля не проводилось.

Отсутствие ограждения у шахтного колодца не влияет на качество питьевой воды. По периметру оголовка колодца имеется глиняный замок, размеры которого соответствуют СанПину. Оголовок колодца обшит деревянным брусом высотой 1 м, у колодца имеется закрывающаяся крышка, что препятствует доступу в колодец.

В постановлении указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении дана оценка возможным последствиям совершенного административного правонарушения, а именно создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Доказательства, свидетельствующие о не соответствии качества питьевой воды в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, экспертиза качества питьевой воды не проводилась, лабораторные исследования, подтверждающие не соответствие питьевой воды требования СанПина и якобы создающие угрозу распространения инфекционных заболеваний в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

С даты постройки указанного колодца, жители ни разу не обращались с жалобами на некачественную питьевую воду.

Кроме того, считает, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

01 марта 2019 года администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области получено уведомление № 280 о составлении протокола об административном правонарушении, согласно которому составление протокола об административном правонарушении в отношении администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области по ст. 6.5 КоАП РФ назначено на 05 марта 2019 года в 13 часов 30 минут по адресу: <...>.

05 марта 2019 года Заместителем начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в отношении администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области составлен административный протокол по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представителем юридического лица ФИО1 в протоколе об административном правонарушении № 43 от 05 марта 2019 года в объяснениях было указано, что администрация Ртищевского муниципального района не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку шахтный колодец состоит на балансе отдела по управлению имуществом и земельным отношениям, что подтверждается справкой о балансовой принадлежности № 146 от 27 февраля 2019 года, выданной муниципальным учреждением «Централизованная бухгалтерия Ртищевского муниципального района Саратовской области». Отдел по управлению имуществом и земельным отношениям является самостоятельным юридическим лицом. В обоснование своих объяснений представителем администрации Ртищевского муниципального района приложена выписка из ЕГРЮЛ.

Постановлением № 1 от 12 марта 2019 года вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.

12 марта 2019 года отделом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области получено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении № 351 от 12 марта 2019 года. Согласно тексту данного уведомления составление протокола об административном правонарушении в отношении администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области по ст. 6.5 КоАП РФ назначено на 14 марта 2019 года в 13 часов 00 минут по адресу: <...>.

14 марта 2019 года Заместителем начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области составлен административный протокол № 61 по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В протоколе № 61 от 14 марта 2019 года указано, что

«шахтный колодец находится на балансе администрации Ртищевского муниципального района, в деятельности юридического лица имеет место нарушение установленных ст. 11, 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3.4, п. 3.3.10 СанПиН «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», в связи с чем, в отношении администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области установлены признаки события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области подлежит привлечению к ответственности по ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению».

28 марта 2019 года начальник Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ вынес постановление № 75 о назначении административного наказания.

В постановлении о назначении административного наказания № 75 от 28 марта 2019 года: сделан вывод о том, что факт совершения правонарушения отделом по управлению имуществом и земельным отношениям подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14 марта 2019 года.

Однако в указанном протоколе отражено, что администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области подлежит привлечению к ответственности по ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Таким образом, Западным территориальным отделом в протоколе № 43 от 05 марта 2019 года, а также в протоколе № 61 от 14 марта 2019 года указано, что признаки события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ, установлены в отношении администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Дело об административном правонарушении возбуждается на основании протокола об административном правонарушении, в котором фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

Роспотребнадзором факты совершения правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ установлены только в отношении администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, что зафиксировано в протоколах № 43 от 05 марта 2019 года и № 61 от 14 марта 2019 года. В отношении отдела по управлению имуществом данные факты не установлены, отсутствует протокол об административном правонарушении, в которых зафиксирован факт совершения соответствующего нарушения.

Постановление № 75 от 28 марта 2019 года вынесено в отношении отдела по управлению имуществом и земельным отношениям, при этом протокол, явившийся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и фиксирующем данный факт в действиях отдела по управлению имуществом не составлялся.

Просит постановление по делу об административном правонарушении № 75 от 28 марта 2019 года отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник юридического лица отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить.

Должностное лицо, начальник Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело обадминистративном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такой протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении.

В связи с изложенным, на административный орган возложена обязанность заблаговременно известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что должно обеспечивать реальную возможность принять участие при составлении протокола, реализовать права, предусмотренные статьи 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защиту.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении № 61 от 14 марта 2019 года составлен заместителем начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора Саратовской области ФИО3 в присутствии представителей юридического лица -главного специалиста отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области и главного специалиста отдела кадровой и правовой работы администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Согласно протокола № 61 об административном правонарушении от 14 марта 2019 года «шахтный колодец находится на балансе администрации Ртищевского муниципального района, в деятельности юридического лица имеет место нарушение установленных ст. 11, 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3.4, п. 3.3.10 СанПиН «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», в связи с чем, в отношении администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области установлены признаки события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области подлежит привлечению к ответственности по ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению».

Из протокола об административном правонарушении следует, что он составлен в отношении юридического лица - отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, однако в нем в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ не указано место, время совершения и событие административного правонарушения в отношении юридического лица - отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Должностным лицом при составлении протокола по делу об административном правонарушении при анализе материалов полученных из Ртищевской межрайонной прокуратуры Саратовской области установлены состав и событие административного правонарушения в отношении юридического лица - администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 показала, что является заместителем начальника Западного территориального Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, и она составляла в отношении юридического лица - отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области протокол по делу об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ. При анализе материалов полученных из Ртищевской межрайонной прокуратуры Саратовской области, она установила состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.

То, что в протоколе об административном правонарушении ей установлено, что «шахтный колодец находится на балансе администрации Ртищевского муниципального района», а также указано, что «в отношении администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области установлены признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ», и что «администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области подлежит привлечению к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению», является технической ошибкой.

Так же, она надлежащим образом уведомила юридическое лицо - отдел по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о составлении протокола об административном правонарушении 12 марта 2019 года, то, что в уведомлении указано « составление протокола об административном правонарушении в отношении администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области по ст.6.5 КоАП РФ назначено на 14 марта 2019 года в 13 часов 00 минут», также является технической ошибкой.

Согласно имеющегося в материалах дела уведомления № 351 от 12 марта 2019 года о составлении протокола об административном правонарушении, отдел по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области уведомляется начальником Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области о составлении протокола об административном правонарушении в отношении администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области по ст.6.5 КоАП РФ на 14 марта 2019 года в 13 часов 00 минут по адресу: <...>.

Исходя из вышеизложенного, суд не может согласиться с доводами должностного лица, составившим протокол об административном правонарушении о наличии технической ошибки в протоколе об административном правонарушении № 61 от 14 марта 2019 года и в уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении № 351 от 12 марта 2019 года по следующим основаниям.

Согласно действующего законодательства исправление описки, опечатки производится в виде определения (ст.29.12.1 КоАП РФ). Под термином «описка», как правило, понимается техническая ошибка, допущенная при подготовке рукописного текста постановления, определения, рукописного заполнения бланка постановления, определения.

Под термином «опечатка», как правило, понимается неправильное написание слова, названия, цифры или неверная постановка знака препинания, допущенные при изготовлении постановления, определения с помощью технических средств.

Нельзя квалифицировать следующие действия как исправление описок, опечаток: изменение мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении; исключение правового вывода из мотивировочной части постановления, определения; замена норм права, на которые ссылается должностное лицо при вынесении постановления, определения; исправление резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении, в результате которого назначается большее или меньшее административное наказание, а равно другое административное наказание; исправление «опечатки» повлекшее признание «виновным» вместо «невиновным» лица, и наоборот; внесение в водную и резолютивную части постановления, определения пропущенных фамилий должностных лиц коллегиального органа; внесение в водную часть постановления, определения фамилий пропущенных участников производства по делу об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат определений об исправлении описки (опечатки) в протоколе об административном правонарушении.

На основании протокола по делу об административном правонарушении, в котором фиксируется факт совершения соответствующего правонарушения, возбуждается дело об административном правонарушении.

Роспотребнадзором факт совершения правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ установлен только в отношении администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области. В отношении отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, данный факт не установлен, отсутствует протокол об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершения правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

28 марта 2019 года начальником Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области вынесено постановление № 75 в отношении юридического лица - отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, в соответствии с которым отдел по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В постановление по делу об административном правонарушении указано, что факт совершения правонарушения подтверждается в том числе, протоколом об административном правонарушении № 61 от 14 марта 2019 года.

Согласно ч.1, ч.2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Какие-либо сведения о надлежащем извещении юридического лица - отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, оснований полагать, что юридическое лицо отдел по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области был извещен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, не имеется.

Исходя из вышеизложенного, оснований полагать, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ, не имеется.

Также, при наличии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26 марта 2019 года на 28 марта 2019 года 10 часов 30 минут по адресу: <...> каб. № 2, в материалах дела об административном правонарушении № 61 от 14 марта 2019 года в отношении отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, отсутствуют сведения (уведомление о получении определения, телефонограмма и т.д.) о надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении - отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области.

Несмотря на вышеизложенные обстоятельства, должностное лицо, рассмотрев дело об административном правонарушении, располагая сведениями о приведенных выше процессуальных нарушениях, в вынесенном по делу постановлении от 28 марта 2019 года не дал правовой оценки данным нарушениям и сам допустил аналогичные нарушения при рассмотрении дела.

Вместе с тем допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного, протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, поскольку составлен с нарушением требований КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, и является недопустимым доказательством, выводы сделанные начальником Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, о наличии в действиях юридического лица - отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, преждевременны.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении постановление начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 28 марта 2019 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении юридического лица - отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области к административной ответственности.

Руководствуясь, ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Отменить постановление № 75 начальника Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении юридического лица - отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Судья подпись