Решение № 12-18/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело № 12-18/2020

УИД: 66RS0038-01-2020-000082-63


РЕШЕНИЕ

г. Кировград Свердловской области

25 мая 2020 года

Судья Кировградского городского суда Свердловской области Доева И.Б., при секретаре судебного заседания Диланян А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела охраны окружающей среды акционерного общества «Кировградский завод твердых сплавов» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу ФИО2 № 03-02-14/5-2020 от 27 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела охраны окружающей среды акционерного общества «Кировградский завод твердых сплавов» ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу ФИО2 № 03-02-14/5-2020 от 27 января 2020 года начальник отдела охраны окружающей среды акционерного общества «Кировградский завод твердых сплавов» (далее АО «КЗТС») ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник отдела охраны окружающей среды АО «КЗТС») ФИО1, подала жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в ее действиях события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Должностное лицо - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Судья, учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле, отсутствие сведений о причинах неявки, а также отсутствие каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в данном судебном заседании, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

В соответствии с 1 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Обязательность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него предусмотрена в статье 3 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (статья 9 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

В целях реализации статей 12 и 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Правительство Российской Федерации своим постановлением от 02 марта 2000 года № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» утвердило Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух вредных физических воздействий на него, которым определяется порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, а также выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Правительство Российской Федерации своим распоряжением от 08 июля 2015 года № 1316-р утвердило Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что на основании приказа и.о. руководителя Уральского межрегионального управления ФИО3 К. № 199 от 22 декабря 2019 года была назначена плановая выездная проверка в отношении АО «КЗТС», по результатам которой были выявлены нарушения АО «КЗТС» требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, зафиксированные в акте проверки № 644 от 27 декабря 2019 года, а именно: являясь объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, I категории АО «КЗТС» с 20 июня 2019 года не имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Начальник отдела охраны окружающей среды АО «КЗТС» ФИО1, будучи должностным лицом, не обеспечила должного выполнения требований природоохранного законодательства Российской Федерации при осуществлении производственной деятельности, что привело к выявленным в ходе плановой проверки нарушениям требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

27 декабря 2019 года в отношении юридического лица АО «КЗТС» по факту выявленных нарушений требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, действия юридического лица АО «КЗТС» при составлении указанного протокола квалифицированы по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, 20 января 2020 года в отношении должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды АО «КЗТС» ФИО1, по факту выявленных нарушений требований природоохранного законодательства Российской Федерации инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, действия начальника отдела охраны окружающей среды АО «КЗТС» ФИО1 при составлении указанного протокола квалифицированы по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается факт совершения должностным лицом - начальником отдела охраны окружающей среды АО «КЗТС» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом - начальником отдела охраны окружающей среды АО «КЗТС» ФИО1 вмененного правонарушения подтверждается: приказом о проведении плановой выездной проверки № 199 от 22 декабря 2019 года, актом проверки № 644 от 27 декабря 2019 года, из содержания которого следует, что в АО «КЗТС» выявлены нарушения вышеуказанных требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, справками АО «КЗТС» № 4503 и № 4504 от 11 декабря 2019 года, приказом № 629 от 20 июля 2014 года «Об утверждении нормативов выбросов», разрешением от 18 августа 2014 года № 2126 (С) на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с 18 августа 2014 года по 19 июня 2019 года, заключением № 19/22 от 23 декабря 2019 года, актом № 41 от 17 декабря 2-019 года отбора проб промышленных выбросов в атмосферу, протоколом № 39/19-ПВ (НТ) результатов анализа проб промышленных выбросов в атмосферу, протоколом об административном правонарушении № 03-03-14/227-2019 от 27 декабря 2019 года, содержание которого не вызывает у суда сомнений, поскольку они составлен надлежащим лицом, его форма и содержание отвечают предъявленным к нему законом требованиям, должностной инструкцией начальника отдела охраны окружающей среды АО «КЗТС» № 13-01 от 19 февраля 2016 года, приказом № 120/к от 25 ноября 2019 года о приеме на работу, иными доказательствами.

Оценив доказательства в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Региональной энергетической комиссии Свердловской области пришло к обоснованному выводу о виновности должностного лица – начальника отдела охраны окружающей среды АО «КЗТС» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник отдела охраны окружающей среды АО «КЗТС» ФИО1, являясь в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, ненадлежащим образом исполняла свои должностные обязанности, не обеспечила должного выполнения требований природоохранного законодательства Российской Федерации при осуществлении производственной деятельности, что привело к выявленным в ходе плановой проверки нарушениям требований природоохранного законодательства Российской Федерации и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения установленных требований природоохранного законодательства Российской Федерации, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Имея возможность своевременно оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, начальник отдела охраны окружающей среды АО «КЗТС» ФИО1 надлежащим образом не исполнила свои должностные обязанности, что в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о наличии вины в ее действиях.

Доказательств того, что должностным лицом были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, равно как и доказательств наличия объективных препятствий, не позволивших оформить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не представлено, иного из материалов дела не следует.

Доводы жалобы о том, что начальник отдела охраны окружающей среды АО «КЗТС» ФИО1 заблаговременно начала работу по получению нового разрешения не могут быть приняты во внимание, поскольку объективную сторону данного правонарушения составляют действия лица по осуществлению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, когда требуется получить специальное разрешение, однако, такое разрешение отсутствует. То есть правонарушением признается вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения вне зависимости от обстоятельств невозможности его своевременного получения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено начальнику отдела охраны окружающей среды АО «КЗТС» ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, а также характеру совершенного противоправного деяния.

Иных исключительных обстоятельств, которые в силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях давали бы основание назначить наказание в виде административного штрафа в меньшем размере, чем предусмотрено санкцией части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равно как и оснований для признания его малозначительным (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица при производстве по делу, не допущено.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому Федеральному округу ФИО2 № 03-02-14/5-2020 от 27 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела охраны окружающей среды акционерного общества «Кировградский завод твердых сплавов» ФИО1 оставить без изменения, жалобу начальника отдела охраны окружающей среды акционерного общества «Кировградский завод твердых сплавов» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд Свердловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

И.Б. Доева