Решение № 12-3/2019 12-68/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-3/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

пос. Шаховская 17 января 2019 года

Федеральный судья Шаховского районного суда Московской области СТЕПНОВА О.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя, главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области по использованию и охране земель ФИО2 от 26.10.2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАПРФ,

у с т а н о в и л:

10.10.2018 года заместителем, главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области по использованию и охране земель ФИО2 по итогам проведенной 28.08.2018 года проверки земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в отношении ФИО1 был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения данного протокола 10.10.2018 года вышеуказанным должностным лицом 26.10.2018 года в отношении ФИО1 было вынесено постановление №, в котором ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обратился в суд с жалобой, в которой, указывает, что выводы изложенные в постановлении об административном правонарушении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и он незаконно привлечен к административной ответственности, поскольку участок находящийся в его собственности используется по назначению и у него имеется соответствующее разрешение на строительство.

ФИО1 о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, на судебное заседание не явился, в суд направил заявление, в котором поддерживает изложенные в жалобе доводы и просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заместитель главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области по использованию и охране земель ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалобу ФИО1 на постановление заместителя, главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области по использованию и охране земель ФИО2 от 26.10.2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАПРФ следует удовлетворить, а данное постановление – отменить, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации городского округа Шаховская Московской области от 12.07.2018 года №305-Р «О проведении внеплановых выездных проверок использования земель населенных пунктов, расположенных на территории, подведомственной Степаньковскому территориальному отделу», комиссией муниципального земельного контроля администрации городского округа Шаховская была проведена внеплановая выездная проверка использования земли в отношении ФИО1, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на данный участок зарегистрировано 01.06.2010 года, номер государственной регистрации права №

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно акту проверки органов муниципального контроля № должностным лицом в адрес ФИО1 было направлено уведомление о проведении проверки соблюдения земельного законодательства заказным письмом с уведомлением, от 03.08.2018 года, которое согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым индификатором было получено адресатом 15.08.2018 года.

По результатам вышеуказанной проверки был составлен акт проверки от 28.08.2018 года за №

В ходе проверки, проведённой 28.08.2018 года с 10 часов 40 минут до 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в отношении гражданина ФИО1 было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 3000 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу, собственником которого является ФИО1, не используется в соответствии с видом разрешённого использования. На земельном участке какие-либо капитальные и не капитальные строения, объекты незавершенного строительства отсутствуют. Участок не огорожен, имеет свободный доступ, зарос кустарниками. Отсутствуют признаки строительства, либо подведения системы водоснабжения и отвода использованной воды. Каких либо разрешений не представлено.

10.10.2018 года заместителем главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

29.08.2018 года ФИО1 было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в срок до 01 июля 2019 года.

26 октября 2018 года постановлением заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО2, ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ и на него наложен штраф в размере 10 000 рублей.

Как следует из представленных ФИО1 материалов, в 2011 году он обратился с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, 11 мая 2011 года ему было выдано разрешение на строительство, со сроком действия 10 лет.

В соответствии с положением ч.2 ст. 30.6 КоАПРФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч.3 данной статьи судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из обжалуемого постановления должностного лица, для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ послужили выявленные 28.08.2018 года обстоятельства, свидетельствующие о неиспользовании им в течение установленного федеральным законом срока земельного участка.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица, в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В материалы дела не представлено договора, определяющего срок освоения земельного участка.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующих целей в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что положениями ст.42 ЗК РФ, устанавливающей обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, ст.284 ГК РФ, которой определен трехгодичный срок, по истечении которого в случае не использования земельного участка по назначению, он может быть изъят у собственника, если более длительный срок не установлен законом, при этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, не установлен срок, несоблюдение которого влечет административную ответственность по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

К действиям по освоению земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, могут быть отнесены, в частности, получение технических условий на присоединение к объектам инженерной инфраструктуры, выполнение работ по разработки технических условий, проектирование, получение разрешения на строительство, проведение подготовительного периода строительства (инженерная подготовка территории с освоением площадки, устройство проездов к строительной площадке и сооружение временных объектов и т.п.).

В обжалуемом постановлении, при констатации факта неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях, определен тот факт, что разрешение на строительство собственником не оформлялось. Однако данное обстоятельство опровергается материалами дела, в которых имеется разрешение на строительство выданное главой с/п Степаньковское ФИО3 11.05.2011 года срок действия которого определен до 11.05.2021 г. Таким образом данные действия свидетельствуют, что ФИО1 использует земельный участок по назначению и осуществляет действия по освоения земельного участка.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Волоколамскому, Лотошинскому и Шаховскому районам Московской области по использованию и охране земель ФИО2 от 26.10.2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАПРФ РФ в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии данного решения.

Судья: