Решение № 2-507/2019 2-507/2019~М-432/2019 М-432/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-507/2019

Дело № 2-507/2019

34RS0026-01-2019-000610-66


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ленинск Волгоградская область 03 сентября 2019 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Молоканова Д.А.,

при секретаре Горшковой О.А.,

с участием представителей истца администрации городского поселения город Ленинск Волгоградской области – ФИО1, ФИО2, действующих по доверенности,

представителя третьего лица заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области – ФИО3,

ответчика ФИО4, ее представителя по устному ходатайству ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского поселения город Ленинск Волгоградской области и комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области к ФИО4 ФИО12 о признании постройки самовольной и подлежащей сносу,

установил:

администрация городского поселения город Ленинск Волгоградской области обратилась в суд с иском к ФИО4 о признании постройки самовольной и подлежащей сносу. В обоснование заявленных требований указала, что земельный участок с кадастровым номером 34:15:080303:1719, площадью 154 кв. м. принадлежит на праве собственности ФИО4 Вид разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации металлического торгового павильона.

На основании Договора аренды земельного участка от 23.05.2018 № 84, заключенного между Администрацией городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области и гр. ФИО4, последней предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:15:080303:1743, площадью 565 кв. м, на праве аренды, сроком на три года, разрешенное использование – для размещения объекта торговли.

Администрацией городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 выдано разрешение на строительство № 34-RU34516101-368-2019 от 08.02.2019 г. для строительства «Торгово-выставочного комплекса» по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 34:15:080303:1743. Разрешение на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 34:15:080303:1719 не выдавалось.

28 июня 2019 г. при проведении планового объезда (обхода) по выявлению самовольного строительства, специалистами администрации городского поселения г. Ленинск, выявлен объект самовольного строительства на земельном участке с кадастровым номером 34:15:080303:1719, расположенного по адресу <адрес>

02 июля 2019 г. комиссией по вопросам самовольного строительства составлен акт осмотра объекта, в результате которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером 34:15:080303:1719 используется совместно для строительства единого объекта капитального строительства, что не соответствовало проектной документации и выданному разрешению на строительство. В ходе составления акта осмотра объекта, ФИО4 дала объяснения, которые приобщена к материалам проверки, о допущении нарушений по незнанию и обязательстве в течение 10 дней привести в соответствии с проектом.

В соответствии с проектной и разрешительной документацией строительство «Торгово-выставочного комплекса» должно быть осуществлено строго на указанном земельном участке с кадастровым номером 34:15:080303:1743. Однако строительство объекта велось с отклонением от заявленного в проектной и разрешительной документации, с учетом земельного участка, находящегося в собственности гр. ФИО4 На двух земельных участках залита бетонная площадка, установлены металлические сваи по периметру и бетонные перекрытия (направляющие) для крыши.

Во исполнение представления прокуратуры, администрацией городского поселения г. Ленинск постановлением от 05.08.2019 г № 237 отменено постановление администрации городского поселения г. Ленинск от 11.07.2017 № 243 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>» и постановление администрации городского поселения г. Ленинск от 24.09.2018 № 258 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>.

В связи с отменой разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта недвижимости на земельном участке, в рамках самоконтроля, постановлением от 05.08.2019 г. № 238 «Об отмене разрешения на строительство», отменено выданное администрацией городского поселения г. Ленинск разрешение на строительство от 08.02.2019 г. № 34-RU34516101-368-2019, что не позволяет продолжить строительство объята путем приведения его в соответствие с проектной документацией.

На основании изложенного с учетом уточненных исковых требований просит признать объект незавершенного капитального строительства, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 34:15:080303:1743 и 34:15:080303:1719, по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО4 ФИО13 осуществить снос объекта незавершенного капитального строительства, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 34:15:080303:1743 и 34:15:080303:1719, по адресу: <адрес> а, путем демонтажа металлических свай, несущих опор, железно-бетонных перекрытий, с приведением площадки в первоначальный вид в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области обратился в суд с заявлением к ФИО4 о привлечении его в качестве третьего лица заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора и сносе постройки. В обоснование заявленных требований указал, что 08 февраля 2019 года администрацией городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области выдано разрешение № 34-RU34516101-368-2019 на строительство нежилого здания, а именно Торгово-выставочного комплекса (далее - здание) на земельном участке площадью 565,0 по адресу: <адрес> сроком действия до 08 февраля 2020 года.

В соответствии с вышеуказанным разрешением строительство здания осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 34:15:080303:1743, расположенном по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, указанный земельный участок расположен на территории, прилегающей к территории объектов культурного наследия (в границах защитных зон объектов культурного наследия регионального значения "Ансамбль застройки центра города Пришиб (Ленинска)".

На основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия "Ансамбль застройки центра города Пришиб (Ленинска)", расположенный по адресу: <...> а, ул. Ленина, <...> (далее -"Ансамбль застройки центра города Пришиб (Ленинска)") зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341721091100005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 № 105939-р). Границы территории и зоны охраны объекта не установлены.

В "Ансамбль застройки центра города Пришиб (Ленинска)" входят в том числе следующие объекты:

- бывший дом купца ФИО6 (построенный в 1912 году), расположенный по адресу: <...>.

- здание (построено в 1911 году), расположенное по адресу: <...> а.

- бывшее здание банка (построено в 1907 году), расположенное по адресу: <...>.

Комитетом на основании задания от 29.07.2019 г. № 53-07-08/36 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Волгоградской области 05.08.2019 проведен осмотр прилегающей территории к объекту культурного наследия "Ансамбль застройки центра города Пришиб (Ленинска)", расположенного по адресу: <...>

В ходе осмотра прилегающей территории к объекту культурного наследия 05.08.2019 установлено:

- в ходе осмотра производились замеры, согласно которым расстояние от левого угла здания бывшего дома купца ФИО6 со стороны главного фасада (расположенного по адресу: <...>) до центра забора, ограждающего территорию стройки, расположенную по адресу: <адрес> составляет 63 метра (замеры производились с помощью прибора - лазерный измеритель длины BOSCH DLE 50).

Таким образом, земельный участок по адресу: <...>, расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль застройки центра города Пришиб (Ленинска)".

Данное обстоятельство также касается самовольной застройки на земельном участке с кадастровым номером 34:15:080303:1719.

Согласно пункту 10 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся -охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ) территории, прилегающие к включенным в ЕГРКН памятникам и ансамблям, являются защитными зонами объектов культурного наследия, в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В силу п. 4 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Исходя из вышеизложенного, земельные участки с кадастровыми номерами 34:15:080303:1743 и 34:15:080303:1719 по адресу: <...> располагаются в границах защитных зон объекта культурного наследия "Ансамбль застройки центра города Пришиб (Ленинска)".

Исходя из материалов дела, в нарушение п. 4 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ на земельных участках с кадастровыми номерами 34:15:080303:1719, 34:15:080303:1743, расположенном по адресу: <адрес> ФИО4, в нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ осуществлены строительные работы, в частности возведены несущие опоры, с железо-бетонные перекрытия, установлены металлические сваи, тем самым затронуты права неопределенного круга лиц на сохранение объектов культурного наследия.

На основании изложенного можно сделать вывод, что разрешение на строительство было выдано с нарушением запрета на строительство, установленного федеральным законом.

Между тем, орган местного самоуправления в порядке самоконтроля отменил ранее принятый им правовой акт, а именно выданное ранее разрешение на строительство от 08.02.2019 №34-RU34516101-368-2019.

В соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 г. № 697-п Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом, осуществляющим государственные полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

Согласно ст. 42 Градостроительного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия судебного постановления судом первой инстанции. Они пользуются всеми правами и несут все обязанности истца.

Поскольку комитет является органом, осуществляющим государственные полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области, комитет считает необходимым вступить в дело № 2-507/2019 в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора с требованием обязать ФИО4 с учетом требований Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" осуществить демонтаж несущих опор, железо-бетонных перекрытий, металлических свай на земельных участках с кадастровыми номерами 34:15:080303:1719, 34:15:080303:1743, расположенном по адресу: <адрес> с приведением земельного участка (площадки) в первоначальный вид.

Срок исполнения заявленных комитетом требований о демонтаже несущих опор, железо-бетонных перекрытий, металлических свай с приведением земельного участка в первоначальный вид считаем необходимым определить 1 (один) месяц как достаточного для исполнения заявленных требований с учетом положений Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ.

На основании изложенного, просит привлечь Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области к участию в деле №2-507/2019 в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Обязать ФИО4 с учетом требований Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж несущих опор, железо-бетонных перекрытий, металлических свай на земельных участках с кадастровыми номерами 34:15:080303:1719, 34:15:080303:1743 расположенном по адресу: <адрес> с приведением земельного участка (площадки) в первоначальный вид.

Определением суда от 28 августа 2019 года Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании представители истца администрации городского поселения город Ленинск Волгоградской области – ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддерживает в полном объеме, суду пояснили, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40, пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме этого в соответствии с п. 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство здания выдается застройщику при условии предоставления в орган местного самоуправления заявления и пакета документов, который включает в себя, в том числе градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

В силу положений части 6 статьи 30, части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации для определения мест допустимого размещения зданий, сооружений устанавливаются ограничения в виде:

предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площадь,

ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов,

максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Указанная информация подлежит отображению в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В случае, если размер земельного участка не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также нарушены минимальные отступы от границы земельного участка - строительная деятельность на таком земельном участке запрещается, и в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возводимый объект признается самовольной постройкой.

Учитывая вышеизложенное, один объект капитального строительства может быть размещен только на одном земельном участке, а не на нескольких земельных участках (с разными видами права на земельные участки: право аренды, право собственности и разными видами разрешенного использования земельного участка), так как при размещении здания, сооружения (за исключением линейных объектов) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил.

ФИО4 было известно, что для осуществления строительства здания, на двух смежных земельных участках необходимо было заблаговременно проводить мероприятия по изменению вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности, однако пренебрегла нормами федерального законодательства и в нарушение градостроительных норм на двух земельных участках с разными видами разрешенного использования возвела единый объект незавершенного строительства. Данный объект, в целом, не соответствует проектной исполнительной документации по объему и виду произведенных работ, выданному разрешению на строительство, поскольку разрешение на строительство от 08.02.2019 года № 34-RU34516101-368-2019 было выдано администрацией городского поселения г. Ленинска Ленинского муниципального района на объект капитального строительства: «Торгово-выставочный комплекс, расположенный по адресу: <адрес> на земельный участок с кадастровым номером 34:15:080303:1743, на общую площадь 565 кв.м.

На земельный участок с кадастровым номером 34:15:080303:1719 разрешение на строительство не выдавалось, при этом строительство незавершенного объекта возведено на двух земельных участках с кадастровыми номерами 34:15:080303:1743, 34:15:080303:1719, что является несоответствием выданному разрешению на строительство.

Кроме этого, параметры и характеристики, указанного в градостроительном плане не применимы к вышеуказанному объекту, проценту застройки, отраженному в градостроительном плане земельного участка.

05.08.2019 года по итогам рассмотрения представления прокуратуры Ленинского района постановлением № 237 от 05.08.2019 г. администрации городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области отменено постановление администрации «О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства», постановлением № 238 от 05.08.2019 г. администрации городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области отменено разрешение на строительство.

02.07.2019 года в ходе рассмотрения членами комиссии по вопросу самовольного строительства на территории г. Ленинска в объяснениях ФИО4 пояснила, что допустила нарушение проекта и должна была провести мероприятия, в течение 10 дней, по приведению объекта в соответствие с проектом.

ФИО4 во время проведения строительных работ не предпринимала меры по внесению изменений в проектную документацию. В администрацию городского поселения г. Ленинска за внесением изменений в разрешительную документацию также не обращалась. В настоящее время привести в соответствие объект незавершенного строительства с проектной документацией не представляется возможным в связи с тем, что он находится в защитной зоне объекта культурного наследия.

Представитель третьего лица заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, суду пояснил, что согласно пункту 10 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Позиция комитета подтверждена как нормами ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", так и судебной практикой.

Пунктом 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 г.) разъяснено: «Если уполномоченный орган выдал разрешение на строительство, но впоследствии установил, что оно выдано в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи, то прекращение действия такого разрешения на строительство является правомерным».

Аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2019 г. по делу №307-КГ18-21642, А56-48136/2017, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2019 г. №307-КГ18-21642 по делу №А56-48136/2017 и др.

Согласно п.30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума ВАС Российской Федерации №22 от 29.04.2010 г. (ред. от 23.06.2015г.) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено: «В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой».

Следовательно, на момент выдачи разрешения на строительство на спорном земельном участке строительство было запрещено федеральным законом, с учетом отмены разрешения на строительство произведенные ответчиком постройки в нарушение федерального закона подлежат демонтажу.

Ответчик ФИО4 и ее представитель ФИО5 в судебном заседании исковые требования признали частично. Представитель ФИО5 суду пояснил, что действительно на земельном участке площадью 154 кв.м, принадлежащем ответчику на праве собственности, производились строительные работы и были возведены конструкции без разрешения на строительство, указанное нарушение в данный момент устранено. Однако на земельном участке площадью 565 кв.м, находящемся у ответчика в аренде, строительство велось в соответствии с разрешением, выданным администрацией городского поселения город Ленинск, доказательств того, что объект незавершенного капитального строительства расположен на двух участках суду не представлено, сведений о том, что земельный участок на котором ведется строительство находится в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль застройки центра города Пришиб (Ленинска)" и разрешение на строительство было выдано без согласования с комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, у истца не имелось.

Выслушав представителей истца, представителя третьего лица заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ответчика, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи (абзац 2 пункта 2 статьи 222 Кодекса). Снос строений, сооружений при самовольном занятии земельного участка осуществляется виновными в таких правонарушениях лицами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03 июля 2007 года N 595-О-П разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причём для определения её таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков). Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трёх условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 34:15:080303:1719, площадью 154 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ФИО4 на праве собственности. Вид разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации металлического торгового павильона.

На основании Договора аренды земельного участка от 23.05.2018 г. № 84, заключенного между администрацией городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области и гр. ФИО4, последней предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:15:080303:1743, площадью 565 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> на праве аренды, сроком на три года, разрешенное использование – для размещения объекта торговли.

Администрацией городского поселения г. Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 выдано разрешение на строительство № 34-RU34516101-368-2019 от 08.02.2019 г. для строительства «Торгово-выставочного комплекса» по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 34:15:080303:1743.

Разрешение на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 34:15:080303:1719 не выдавалось.

Из представления прокуратуры Ленинского района Волгоградской области от 17.06.2019 года, направленного в адрес главы администрации городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области, следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства в деятельности администрации городского поселения город Ленинск Ленинского муниципального района Волгоградской области.

В ходе проведения проверки установлено, что согласно проектной документации, согласованной с администрацией городского поселения г. Ленинск на участке с кадастровым номером 34:15:080303:1743 запланировано строительство торгово-выставочного комплекса.

В соответствии с проектной и разрешительной документацией строительство указанного комплекса должно быть осуществлено строго на указанном земельном участке, по периметру земельного участка с кадастровым номером 34:15:080303:1719, на котором расположен металлический торговый павильон.

Однако как показала проверка, строительство торгово-выставочного комплекса осуществляется с отклонением от заявленного в проектной и разрешительной документации.

Так, строительство ведется одновременно на двух земельных участках с кадастровыми номерами 34:15:080303; 1743 и 34:15:080303:1719.

По всей площади обоих земельных участков залита бетонная площадка, установлены по периметру металлические сваи и бетонные перекрытия для крыши.

Таким образом, торгово-выставочный павильон расположен одновременно на двух земельных участках, что противоречит заявленной проектной и разрешительной документации.

Согласно протоколу по результатам объезда (обхода) или проверки сообщения о факте незаконного строительства (реконструкции № 12/2019 от 28 июня 2019 г. при проведении планового объезда (обхода) по выявлению самовольного строительства, специалистами администрации городского поселения г. Ленинск, выявлен объект самовольного строительства на земельном участке с кадастровым номером 34:15:080303:1719, расположенном по адресу Волгоградская <адрес>.

02 июля 2019 г. комиссией по вопросам самовольного строительства составлен акт осмотра объекта, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 34:15:080303:1719 используется совместно для строительства единого объекта капитального строительства, что не соответствует проектной документации и выданному разрешению на строительство.

В соответствии с проектной и разрешительной документацией строительство «Торгово-выставочного комплекса» должно быть осуществлено строго на указанном земельном участке с кадастровым номером 34:15:080303:1743. Однако строительство объекта велось с отклонением от заявленного в проектной и разрешительной документации, с учетом земельного участка, находящегося в собственности гр. ФИО4 На двух земельных участках залита бетонная площадка, установлены металлические сваи по периметру и бетонные перекрытия (направляющие) для крыши.

В ходе составления акта осмотра объекта, ФИО4 дала объяснения, которые приобщены к материалам проверки, в которых соглашается с нарушениями по незнанию и обязуется в течение 10 дней привести все в соответствии с проектом.

Во исполнение представления прокуратуры, администрацией городского поселения г. Ленинск постановлением от 05.08.2019 г № 237 отменено постановление администрации городского поселения г. Ленинск от 11.07.2017 г. № 243 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>» и постановление администрации городского поселения г. Ленинск от 24.09.2018 № 258 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес>

Согласно акту обследования от 23 августа 2019 года комиссия в составе: ФИО7 - временно исполняющего обязанности главы городского поселения г. Ленинск, ФИО8 – главного специалиста администрации городского поселения г. Ленинск; ФИО2 - главного специалиста администрации городского поселения г. Ленинск; ФИО9 - начальника Ленинского ПУ Волжского отделения Нижне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»; ФИО10 - начальника Ленинского отделения МУП «ЦМБТИ» Волгоградской области провела обследование (визуальный осмотр) объекта недвижимости незавершенного строительства по адресу: <адрес>, изучив материалы и документы дела.

Земельный участок с кадастровым номером 34:15:080303:1719 общей площадью 154 кв.м., принадлежит застройщику на праве собственности, разрешенное использование: для эксплуатации металлического торгового павильона.

Земельный участок с кадастровым номером 34:15:080303:1743, общей площадью 565 кв.м., принадлежит застройщику на праве аренды, разрешенное использование: для размещения объектов торговли.

На земельных участках с кадастровыми номерами 34:15:080303:1719 и 34:15:080303:1743 ведется строительство единого здания. О чем свидетельствует единый монолитный фундамент на двух земельных участках, залит по всей площади участков.

Установлено 16 железобетонных опор, 5 из которых укреплены металлическим каркасом из металлического уголка по ребрам. Установлено 8 железобетонных балок, поперек уложено 5 металлических балок. По периметру верхней части объекта смонтирован металлический каркас, также металлический каркас смонтирован вдоль задней стенки объекта. Железобетонные опоры и балки вторичного использования, что видно визуально (сколы, трещины, выход наружу металлических основ бетона и коррозия), согласно проектной документации каркас металлический.

Строительство объекта с нарушением проекта: единый монолитный фундамент, правильная конфигурация объекта, замена материалов конструкций. Выявленные нарушения ввиду ненадлежащего исполнения разрешения на строительство и проектной документации. В указанный срок (10 дней с момента осмотра от 02.07.2019 г.) застройщик не выполнил обязательства по приведению объекта в надлежащий вид, в соответствии с выданными документами.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Основным документом, дающим право на строительство, является разрешение на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Выдача разрешения на строительство осуществляется органами местного самоуправления (ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации), за исключением случаев, указанных в части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Основанием выдачи разрешения является заявление с приложенными к нему документами в соответствии с перечнями, указанными в части 7 либо части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФИО4 же при наличии разрешения на строительство Торгово-выставочного комплекса, на земельном участке с кадастровым номером 34:15:080303:1743, расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение его условий, произведено строительство единого объекта на двух земельных участках с кадастровыми номерами 34:15:080303:1743 и 34:15:080303:1719 имеющих разное целевое назначение и вид собственности. Разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 34:15:080303:1719, не выдавалось.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40, пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме этого в соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство здания выдается застройщику при условии предоставления в орган местного самоуправления заявления и пакета документов, который включает в себя, в том числе градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

В силу положений части 6 статьи 30, части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации для определения мест допустимого размещения зданий, сооружений устанавливаются ограничения в виде:

предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площадь,

ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов,

максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Указанная информация подлежит отображению в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В случае, если размер земельного участка не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также нарушены минимальные отступы от границы земельного участка - строительная деятельность на таком земельном участке запрещается, и в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возводимый объект признается самовольной постройкой.

Учитывая вышеизложенное, один объект капитального строительства может быть размещен только на одном земельном участке, а не на нескольких земельных участках (с разными видами права на земельные участки: право аренды, право собственности, и разными видами разрешенного использования земельного участка), так как при размещении здания, сооружения (за исключением линейных объектов) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил.

ФИО4 было известно, что для осуществления строительства здания, на двух смежных земельных участках необходимо было заблаговременно проводить мероприятия по изменению вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности, однако пренебрегла нормами федерального законодательства и в нарушение градостроительных норм на двух земельных участках с разными видами разрешенного использования возвела единый объект незавершенного строительства. Данный объект, в целом, не соответствует проектной исполнительной документации по объему и виду произведенных работ, выданному разрешению на строительство, поскольку разрешение на строительство от 08.02.2019 года № 34-RU34516101-368-2019 было выдано администрацией городского поселения г. Ленинска Ленинского муниципального района на объект капитального строительства: «Торгово-выставочный комплекс, расположенный по адресу: <адрес> на земельный участок с кадастровым номером 34:15:080303:1743, на общую площадь 565 кв.м.

В связи с отменой разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта недвижимости на земельном участке, в рамках самоконтроля, постановлением от 05.08.2019 г. № 238 «Об отмене разрешения на строительство», отменено выданное администрацией городского поселения г. Ленинск разрешение на строительство от 08.02.2019 г. № 34-RU34516101-368-2019, что не позволяет продолжить строительство объята путем приведения его в соответствие с проектной документацией.

Поэтому, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку решение об изменении целевого назначения земельного участка и разрешённого вида его использования, а также разрешения на строительство нового объекта не принималось и в нарушение градостроительных норм на двух земельных участках с разными видами разрешенного использования возведен единый объект незавершенного строительства, то требования администрации городского поселения город Ленинск о признании постройки самовольной и о ее сносе подлежат удовлетворению. Иное решение противоречило бы положениям статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

Кроме того, согласно пункту 10 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Положениями данного Закона устанавливаются правовой статус и режим объектов культурного наследия, а также определенные ограничения к деятельности и использованию как объектов культурного наследия, так и иных объектов в пределах территории объектов культурного наследия.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся кроме прочего, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" территории, прилегающие к включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятникам и ансамблям, являются защитными зонами объектов культурного наследия, в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В силу пункта 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

На основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 г. № 62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект культурного наследия "Ансамбль застройки центра города Пришиб (Ленинска)", расположенный по адресу: <...> а, ул. Ленина, <...> (далее -"Ансамбль застройки центра города Пришиб (Ленинска)") зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер 341721091100005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 № 105939-р). Границы территории и зоны охраны объекта не установлены.

В "Ансамбль застройки центра города Пришиб (Ленинска)" входят в том числе следующие объекты:

- бывший дом купца ФИО6 (построенный в 1912 году), расположенный по адресу: <...>..

- здание (построено в 1911 году), расположенное по адресу: <...> а.

- бывшее здание банка (построено в 1907 году), расположенное по адресу: <...>.

Комитетом на основании задания от 29.07.2019 г. № 53-07-08/36 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Волгоградской области 05.08.2019 года проведен осмотр прилегающей территории к объекту культурного наследия "Ансамбль застройки центра города Пришиб (Ленинска)", расположенного по адресу: <...>

В ходе осмотра производились замеры, согласно которым расстояние от левого угла здания бывшего дома купца ФИО6 со стороны главного фасада (расположенного по адресу: <...>) до центра забора, ограждающего территорию стройки, расположенной по адресу: <адрес>, составляет 63 метра (замеры производились с помощью прибора - лазерный измеритель длины BOSCH DLE 50).

Таким образом, строительство здания осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 34:15:080303:1743, расположенном по адресу: <адрес>, в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль застройки центра города Пришиб (Ленинска)".

Следовательно, на момент выдачи разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 34:15:080303:1743 строительство было запрещено Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", и с учетом отмены разрешения на строительство, возведенный ответчиком в нарушение Федерального закона объект незавершенного строительства, подлежит демонтажу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования комитета государственной охраны объектов культурного наследия о сносе объекта незавершенного строительства расположенного в границах защитной зоны объекта культурного наследия подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации городского поселения город Ленинск Волгоградской области и комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области к ФИО4 ФИО14 о признании постройки самовольной и подлежащей сносу удовлетворить.

Признать объект незавершенного капитального строительства, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 34:15:080303:1743 и 34:15:080303:1719, по адресу: <адрес> самовольной постройкой.

Возложить на ФИО4 обязанность осуществить снос самовольной постройки - объекта незавершенного капитального строительства, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 34:15:080303:1743 и 34:15:080303:1719, по адресу: <адрес> путем демонтажа металлических свай, несущих опор, железно-бетонных перекрытий, с приведением земельного участка в первоначальный вид в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 06 сентября 2019 года.

Судья Молоканов Д.А

Копия верна. Судья: