Решение № 12-75/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-75/2018

Дело № 12-75/2018


РЕШЕНИЕ

с. Стерлибашево 18 октября 2018 года

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Багаутдинова А.Р. (адрес суда 453180, РБ, <...>),

с участием ФИО1, государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по Стерлибашевскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации сельского поселения Кабакушский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район РБ ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка по Стерлибашевскому району Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а :

постановлением мирового судьи судебного участка по Стерлибашевскому району Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года глава Администрации сельского поселения Кабакушский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район РБ ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой указал, что пользование участками дорог, на которых не были установлены дорожные знаки, никогда не угрожало безопасности дорожного движения, что подтверждается отсутствием дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, в Проекте организации дорожного движения и обустройства дорожно-уличной сети в населенных пунктах СП Кабакушский сельсовет не указано, что установкой дорожных знаков должно заниматься именно сельское поселение. Полномочия по установке дорожных знаков в соответствии с соглашением от 31 июля 2018 года сельскому поселению не переданы. После оформления предписания от 22 июня 2018 года соответствующие дорожные знаки были установлены в кратчайшие сроки.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснив, что на указанных участках дорог никогда не было дорожно-транспортных происшествий. После разработки Проекта организации дорожного движения и обустройства дорожно-уличной сети с. Кабакуш никто с указаниями о необходимости установки дорожных знаков к ним не обращался. Считает, что установкой дорожных знаков должна заниматься не Администрация сельского поселения, а специализированные организации, в соглашении от 31 января 2018 года не указано о передаче полномочий по установке дорожных знаков сельскому поселению. Также ссылался на то обстоятельство, что 22 июня 2018 года было вынесено предписание, а 24 июня 2018 года дорожные знаки были уже установлены.

Государственный инспектор ФИО2 ссылался на законность постановления мирового судьи, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах установлены ГОСТ Р 52289-2004, утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм. В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной. Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии 150 - 300 м до перекрестка и перед перекрестком. На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

Знак 2.2 «Конец главной дороги» устанавливают в конце участка дороги, где она утрачивает статус главной. Если дорога, обозначенная знаком 2.1, оканчивается перед пересечением с дорогой, по которой предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, то знак 2.2 вне населенных пунктов размещают на одной опоре со знаком 2.4, установленным предварительно с табличкой 8.1.1 или 8.1.2, в населенных пунктах - за 25 м от перекрестка либо со знаком 2.4 или 2.5. Вне населенных пунктов знак 2.2 допускается устанавливать повторно со знаком 2.4 или 2.5, а в населенных пунктах - предварительно с табличкой 8.1.1 на расстоянии 50 - 100 м до основного знака (рисунок В.4б) (п. 5.3.3. ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно п. 5.3.6. ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и темное время суток.

Как усматривается из материалов дела, 21 июня 2018 года в 16 часов 50 минут ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Стерлибашевскому району ФИО2 было установлено, что на улицах <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.2 «Конец главной дороги» и 2.4 «Уступите дорогу».

Лицом, допустившим нарушение требований ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 5.3.2, 5.3.3 и 5.3.6 является глава Администрации сельского поселения Кабакушский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район РБ ФИО1

Мировым судьей правильно установлены обстоятельства дела и сделаны выводы о наличии в действиях главы Администрации сельского поселения Кабакушский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район РБ ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РБ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 02 АП № 117401 от 22 июня 2018 года, составленным ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Стерлибашевскому району ФИО2;

- актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) от 21 июня 2018 года и фототаблицами к ним, подтверждающими отсутствие дорожных знаков;

- предписанием от 22 июня 2018 года об устранении недостатков, угрожающих безопасности дорожного движения;

- проектом организации дорожного движения и обустройства дорожно-уличной сети в населенных пунктах СП Кабакушский сельсовет;

- письменными объяснениями ФИО1 от 22 июня 2018 года о предпринимаемых поселением мерах по установке дорожных знаков;

- решением об избрании ФИО1 главой сельского поселения от 28 сентября 2015 года;

- решением № 17-7 от 31 января 2018 года Совета муниципального района Стерлибашевский район РБ и соглашением между муниципальным районом и сельским поселением Кабакушский сельсовет от 31 января 2018 года о передаче сельскому поселению полномочий муниципального района по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств мировым судьей проверена, их совокупности дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Из положений п. 6 ст. 3 и п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

В силу ч. 2 ст. 13 данного Федерального закона полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

П. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена возможность закрепления законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений вопросов местного значения муниципальных районов, в том числе в области безопасности дорожного движения, за сельскими поселениями.

Согласно ч. 4 ст. 15 данного Федерального закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

31 января 2018 года решением № 17-7 Совета муниципального района Стерлибашевский район РБ утверждено соглашение, заключенное между муниципальным районом и сельскими поселениями муниципального района, в том числе СП Кабакушский сельсовет, о передаче полномочий: 1) по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения; 2) осуществлению в границах населенных пунктов поселения обеспечения безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 1.3). Соглашением установлено, что финансовые средства для реализации переданных полномочий предоставляются районом поселению в форме иных межбюджетных трансфертов (п.3.1).

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия должностным лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а также названных выше Основных положений свидетельствует о том, что глава Администрации сельского поселения Кабакушский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район РБ ФИО1, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.

Юридическая оценка действиям ФИО1 дана правильная, административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену судебного постановления, не имеется.

Вопреки доводам жалобы в соответствии с вышеприведенными положениями закона и имеющимися в материалах дела доказательствами обязанность по установке дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения возложена на Кабакушский сельсовет, ответственность за неисполнение которой, в силу п. 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ч. 3 ст. 19 Устава сельского поселения, несет глава сельского поселения.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что пользование участками дорог, на которых не были установлены дорожные знаки, не угрожало безопасности дорожного движения, что подтверждается отсутствием происшествий на данных участках дорог, не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат требованиям ГОСТ Р 52289-2004 и Проекта организации дорожного движения и обустройства дорожно-уличной сети в населенных пунктах СП Кабакушский сельсовет о необходимости установки на данных участках дорог соответствующих дорожных знаков.

Учитывая общественную опасность совершенного правонарушения, его характер, который свидетельствует о грубом нарушении со стороны должностного лица прав и интересов неограниченного круга лиц на обеспечение безопасных условий дорожного движения, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не усматривается. При этом, исполнение возложенной законом обязанности по установке дорожных знаков, вопреки доводам жалобы, не может служить основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление мирового судьи судебного участка по Стерлибашевскому району Республики Башкортостан от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы Администрации сельского поселения Кабакушский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район РБ ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья А.Р. Багаутдинова