Решение № 2-636/2025 2-636/2025~М-647/2025 М-647/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2-636/2025

УИД - 05RS0007-01-2025-000895-69

Дело № 2-636/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 г. с. Ботлих

Ботлихский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Саидова Д.Р., при секретаре Курбановой П.М., с участием заместителя Ботлихского межрайонного прокурора Республики Дагестан Газимагомедова Ш.М., заместителя Ботлихского межрайонного прокурора Республики Дагестан Дибирова Д.М., представителей ответчика по доверенности ФИО17 и ФИО16, представителя администрации СП «сельсовет Ботлихский» Ботлихского района Республики Дагестан ФИО3, представителя администрации МР «Ботлихский район» Республики Дагестан ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ботлихского межрайонного прокурора Магомедова Т.Г. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о сносе самовольно возведенных объектов капитальных строений,

УСТАНОВИЛ:

Ботлихский межрайонный прокурор Республики Дагестан Магомедов Т.Г. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным и отмене разрешения на строительство (реконструкцию) от 02.12.2024 № 05-06-4-05-2024-12-02-1, выданное начальником отдела строительства и архитектуры администрации МР «Ботлихский район» ФИО5 ФИО1, признании действия ФИО1 и других лиц по осуществлению строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>, незаконными, запрете ФИО1 и другим лицам осуществлять строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>, признании незавершенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>, самовольной постройкой, обязании ФИО1 снести незавершенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>, признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:23:000001:3560, общей площадью 70 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, РД в местности «Микрорайон», заключенный 01.12.2024 между администрацией СП «сельсовет Ботлихский» и ФИО1, и применить последствия недействительности сделки.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при выдаче разрешений на строительство на территории МР «Ботлихский район».

Установлено, что 02.12.2024 начальником отдела строительства и архитектуры администрации МР «Ботлихский район» ФИО5 выдано разрешение на строительство ФИО1 № 05-06-4-05-2024-12-02-1 - «Трехэтажное нежилое здание с встроенными и встроенно-пристроенными предприятиями торговли и бытового обслуживания».

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, Функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Подготовка проектной документации должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 стать 48 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Согласно ч. 7.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы (их копий или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, то заказчик обязан представить следующие документы: градостроительный план земельного участка; результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 данного Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения в пояснительной записке к проектной документации указываются, в том числе реквизиты технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренные статьей 52.1 Градостроительного кодекса, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Данные документы (копии документов, оформленные в установленном порядке) являются обязательным приложением к пояснительной записке в полном объеме (пункт 11 Положения).

Одними из обязательных документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, являются материалы проектной документации, утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса: а) пояснительная записка; 6) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства; положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляется строительство (пункты 3 и 4 части 7 статьи 51 названного Кодекса).

Документы, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений (часть 7.2 статьи 51).

Из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства - многоквартирного дома к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке проектной документации.

По смыслу действующего законодательства обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и проектной документации технических условий на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Статьей 19 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее – Закон № 384-Ф3) предусмотрено, что для обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических требований в проектной документации зданий и сооружений с помещениями с постоянным пребыванием людей, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, должно быть предусмотрено устройство систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения.

Положения статьи 51 Градостроительного кодекса предписывают уполномоченному органу в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство провести проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и выдать или отказать - с указанием причин отказа - в выдаче соответствующего разрешения; устанавливают исчерпывающий перечень оснований для отказа в такой выдаче, относя к нему, в том числе несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2022 г. № 2344-0).

Указанное разрешение на строительство выдано при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения.

Согласно разрешению на строительство реконструкция производится на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560 з.у. 1, площадь участка 70 кв.м., площадь застройки 70 кв.м. - 100%.

Однако, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.02.2025 земельный участок с кадастровым номером 05:23:000001:3560 является единым, не разбит на какие-либо иные земельные участки, площадь составляет 1235 +/- 10 кв.м., с видом разрешенного использования «Для размещения иных объектов общественного-делового значения, обеспечивающих жизнь граждан».

В целях придания законности владения ФИО1 земельным участком площадью 70 кв.м. (часть земельного участка с кадастровым номером 05:23:000001:3560), расположенным в <адрес> РД между администрацией СП «сельсовет Ботлихский» и ФИО1 заключен договор об аренде муниципального земельного участка от 01.12.2024 сроком на 11 месяцев для индивидуальной коммерческой деятельности без проведения торгов в форме аукциона.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В нарушение указанной нормы закона договор муниципального земельного участка, заключенный между администрацией СП «сельсовет Ботлихский» и ФИО1, не содержит данные, позволяющие определенно установить земельный участок, подлежащий передаче арендатору (не проведены кадастровые работы, отсутствует адрес и т.п.). Фактически установить местонахождение земельного участка, переданного в аренду ФИО1 не представляется возможным.

Более того, согласно указанного договора аренды ФИО1 в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 05:23:000001:3560 площадью 70 кв.м., тогда как согласно выписке из ЕГРН указанный участок является единым, не разбит на какие-либо иные земельные участки, площадь участка составляет 1235 +/- 10 кв.м.

Кроме того, согласно пункту 11.4.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «сельсовет Ботлихский», утвержденных решением собрания депутатов СП «сельсовет Ботлихский» от 03.10.2017 № 1 для общественно - деловой зоны предусмотрено, что благоустройство территории (парковочные места, подъезды, подходы) производится за счет предоставленного земельного участка.

В нарушение указанной нормы в разрешении на строительство указана площадь застройки 70, то есть 100% земельного участка.

Таким образом, указанный объект возведен на земельном участке, который в установленном земельным законодательством порядке не предоставлен для строительства объекта недвижимости, и, соответственно, является самовольной постройкой, правовым последствием возведения которого является ее снос (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

В судебном заседании заместитель Ботлихского межрайонного прокурора Республики Дагестан Дибиров Д.М. заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик – ФИО1, в судебное заседание, надлежаще извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилась, направив в судебное заседание своих представителей по доверенности ФИО17 и ФИО16, которые просили отказать в удовлетворении заявленных требований истца в полном объеме.

Третье лицо – представитель администрация МР «Ботлихский район» Республики Дагестан по доверенности ФИО5, в судебном заседании, посчитал требования необоснованными и просит оставить их решение на строительство правильным.

Третье лицо – представитель администрация СП «сельсовет Ботлихский» Ботлихского района Республики Дагестан по доверенности ФИО3, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, на прения не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении или рассмотрении дела без его участия не просил, в ходе судебного заседания в своем пояснении указал, что против строения ФИО1 возражений не имеет, никому из соседей не мешает.

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно частям 4, 5 ст. 113 ГПК РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

В соответствии со ст. 115 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

В силу положений ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 3 ст. 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В соответствии с пунктами 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд, выслушав мнения сторон, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ и ст.ст. 113, 167 ГПК РФ, а также разъяснений данных в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», выслушав мнение сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы им в судебном заседании.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при выдаче разрешений на строительство на территории МР «Ботлихский район».

Проверкой установлено, что 02.12.2024 начальником отдела строительства и архитектуры администрации МР «Ботлихский район» ФИО5 выдано разрешение на строительство ФИО1 № 05-06-4-05-2024-12-02-1 - «Трехэтажное нежилое здание с встроенными и встроенно-пристроенными предприятиями торговли и бытового обслуживания».

В судебном заседании установлено, что администрация СП «сельсовет Ботлихский» Ботлихского района Республики Дагестан является собственником земельного участка площадью 1235 +/- 12 кв.м. с кадастровым номером №, которое согласно договору об аренде земельного участка № 1 для индивидуальной коммерческой деятельности от 1 декабря 2024 г. передано ФИО1 сроком на 11 месяцев, то есть до 1 ноября 2025 г. по адресу: <адрес>, РД в местности «Микрорайон», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект -недвижимости от 12.02.2025 г. № КУВИ-001/2025-39419312, о чём в Едином государственном реестре недвижимости 21.04.2018 г. сделана запись регистрации.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Как следует из пункта 2 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 261 ГК РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом, в том числе и земельным участком.

Исходя из смысла указанных выше норм, собственник земельного участка, осуществляя свои правомочия собственника, вправе возводить на принадлежащем ему земельном участке строения и сооружения.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. К таким случаям в числе других относится согласно п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Признаками самовольной постройки являются: объект капитального строительства создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; объект капитального строительства создан без получения на это необходимых разрешений; объект капитального строения с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В судебном заседании установлено, что администрацией СП «сельсовет Ботлихский» Ботлихского района Республики Дагестан выдано ФИО1 разрешение б/н от 02.12.2024 г. на строительство трехэтажного нежилого здания с встроенными и встроено-пристроенными предприятиями торговли и бытового обслуживания, 70 кв.м. на земельном участке по адресу: <адрес>, б/н, <адрес> Республики Дагестан.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190 - ФЗ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.01.2019 г. направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

В результате градостроительного зонирования, регламентированного ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно ст. 11.4.3 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования «Ботлихский район», утвержденных решением собрания депутатов СП «сельсовет Ботлихский» от 03.10.2017 № 1, для общественно - деловой зоны предусмотрено, что благоустройство территории (парковочные места, подъезды, подходы) производится за счет предоставленного земельного участка.

Трехэтажное нежилое здание, возведено с разрешением на строительство с отступом от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования.

В соответствии с абз. 2 п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Согласно абз. 2 п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Пунктом 1 ст. 650 ГК РФ установлено, что по договору аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование или во временное пользование арендатору здание или сооружение.

По смыслу п. 1 ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

В силу п. 2 ст. 433 ГК РФ, если в соответствии с законом для заключения договора необходима передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

Указанное правило распространяется на договор аренды, относящийся к категории реальных договоров.

Согласно п. 1 ст. 655 ГК РФ передача здания или сооружения арендодателем и принятие его арендатором осуществляются по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому сторонами. Если иное не предусмотрено законом или договором аренды здания или сооружения, обязательство арендодателя передать здание или сооружение арендатору считается исполненным после предоставления его арендатору во владение или пользование и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.

В силу п. 1 ст. 654 ГК РФ договор аренды здания или сооружения должен предусматривать размер арендной платы.

В силу ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Судам следует иметь в виду, что по смыслу названной статьи арендодатель, заключивший договор аренды и принявший на себя обязательство по передаче имущества арендатору во владение и пользование либо только в пользование, должен обладать правом собственности на него в момент передачи имущества арендатору. С учетом этого договор аренды, заключенный лицом, не обладающим в момент его заключения правом собственности на объект аренды (договор аренды будущей вещи), не является недействительным на основании ст. 168 и 608 ГК РФ.

Таким образом, арендодатель должен быть собственником на момент передачи имущества арендатору, даже если не был им при заключении договора.

Администрация СП «сельсовет Ботлихский» Ботлихского района Республики Дагестан является собственником земельного участка площадью 1235 +/- 12 кв.м. с кадастровым номером №, которое согласно договору об аренде земельного участка № 1 для индивидуальной коммерческой деятельности от 1 декабря 2024 г. передано ФИО1 сроком на 11 месяцев, то есть до 1 ноября 2025 г. по адресу: <адрес>, РД в местности «Микрорайон», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект -недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-39419312, о чём в Едином государственном реестре недвижимости 21.04.2018 г. сделана запись регистрации.

Как усматривается из приложенного удостоверения № 000422 ФИО1 награждена орденом «Материнская слава» III степени, награда № 3037160.

Из представленных и исследованных в судебном заседании свидетельств о рождении и справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной АСП «сельсовет Ботлихский» <адрес> Республики Дагестан у ФИО17 имеются дети – ФИО2 А.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 М.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 Ш.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из справки серии МСЭ-2022 № 1554769 следует, что ФИО2 М.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является «ребенком-инвалидом».

Согласно удостоверения серии ВВ № 116877 ФИО2 Т.Ш., является ветераном боевых действий.

Из приложенных и исследованных в судебном заседании объяснений ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что их земельный участок и домовладение граничат с земельным участком ФИО1, на котором возведен коммерческий объект, как соседки сообщают, что не нарушаются их интересы, никаких возражений не имеют относительно подключения коммуникаций и иных действий, препятствий для пользования своими земельными участками и домовладениями не оказывает.

Таким образом, учитывая, возведенные строения соответствуют строительным нормам и правилам, действующим требованиям противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, возведены в границах земельного участка, выделенного для торговли и бытового обслуживания, их назначение соответствует разрешенному использованию земельного участка, и то, что каких-либо иных доказательств в обоснование своих требований истцом не представлено, суд полагает, что исковые требования о сносе объектов капитального строительства с учетом всех обстоятельств дела удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении гражданского дела № 2-636/2023 Ботлихским межрайонным прокурором Республики Дагестан Магомедовым Т.Г. в интересах неопределенного круга лиц было заявлено требование в виде запрета ФИО1 и другим лицам проведения строительных работ на незавершенном объекте капитального строения, расположенного на ЗУ с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>).

Согласно ч. 1 ст. 139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска.

В соответствии со ст. 140 ГПК РФ мерами по обеспечению иска могут быть:

1) наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц;

2) запрещение ответчику совершать определенные действия;

3) запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства;

3.1) возложение на ответчика и других лиц обязанности совершить определенные действия, касающиеся предмета спора о нарушении авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет";

4) приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи);

5) приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке.

В необходимых случаях судья или суд может принять иные меры по обеспечению иска, которые отвечают целям, указанным в ст. 139 настоящего Кодекса. Судьей или судом может быть допущено несколько мер по обеспечению иска.

При нарушении запрещений, указанных в п.п. 2 и 3 части первой настоящей статьи, виновные лица подвергаются судебному штрафу в порядке и в размере, которые установлены главой 8 настоящего Кодекса. Кроме того, истец вправе в судебном порядке требовать от этих лиц возмещения убытков, причиненных неисполнением определения суда об обеспечении иска (ч. 2).

Меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленному истцом требованию (часть 3).

О принятых мерах по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение (часть 4).

Статьей 141 ГПК РФ предусмотрено, что заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле. О принятии мер по обеспечению иска судья или суд выносит определение.

Согласно ст. 142 ГПК РФ определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

На основании определения суда об обеспечении иска судья или суд выдает истцу исполнительный лист и направляет ответчику копия определения суда (ч. 2).

Определением суда от 19 ноября 2025 г., постановлено: «Заявление Ботлихского межрайонного прокурора Республики Дагестан Магомедова Т.Г. в интересах неопределенного круга лиц о принятии обеспечительных мер в виде запрета ФИО1 и другим лицам проведения строительных работ на незавершенном объекте капитального строения, расположенного на ЗУ с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>) - удовлетворить.

Запретить ФИО1 и другим лицам проведения строительных работ на незавершенном объекте капитального строения, расположенного на ЗУ с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>).».

Согласно ч. 1 и 2 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению вопроса об отмене обеспечения иска (ч. 2).

Обеспечение иска - это совокупность мер, гарантирующих реализацию решения суда в случае удовлетворения исковых требований. Значение этого института состоит в том, что им защищаются права истца на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно или, когда вообще непринятие мер может затруднить или повлечь невозможность исполнения судебного акта.

В соответствии с п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты", обеспечительные меры могут быть отменены судом по собственной инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле (ч. 1 ст. 144 ГПК РФ, ч. 1 ст. 89 КАС РФ, ч. 5 ст. 3 АПК РФ).

Лица, не привлеченные к участию в деле и полагающие, что при принятии судом обеспечительных мер был разрешен вопрос об их правах, обязанностях и законных интересах, вправе обратиться с заявлением об отмене обеспечительных мер в порядке, установленном ст. 144 ГПК РФ, ст. 97 АПК РФ, статьей 89 КАС РФ. При наличии спора, связанного с принадлежностью имущества, такие лица вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи (ч. 2 ст. 442 ГПК РФ, ст. 119 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 34. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты", суд вправе отменить обеспечительные меры, в том числе если после принятия таких мер появились обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии необходимости их сохранения, если принятые меры стали несоразмерны заявленному требованию, нарушают права лиц, участвующих в деле, истребуемая денежная сумма внесена на лицевой (депозитный) счет суда или управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, органа, осуществляющего организационное обеспечение деятельности мировых судей (ч. 2 ст. 143 ГПК РФ, ч. 2 ст. 94 АПК РФ, ст. 89 КАС РФ).

Содержащееся в. 3 ст. 144 ГПК РФ, ч. 4 ст. 96 АПК РФ, ч. 3 ст. 89 КАС РФ указание на то, что обеспечительные меры действуют до фактического исполнения судебного акта, не препятствует их отмене, если в том числе по результатам рассмотрения заявления лица об отмене обеспечительных мер суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их дальнейшего применения.

Если срок предъявления исполнительного документа к исполнению истек и не восстановлен, суд вправе отменить обеспечительную меру (п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве).

Обеспечительные меры в силу указанной нормы закона должны быть соразмерны заявленному требованию и связаны с предметом спора. Обоснование причин обращения с требованием о применении конкретных обеспечительных мер возлагается на заявителя.

С учетом того, что в удовлетворении заявленных требований Ботлихского межрайонного прокурора Магомедова Т.Г. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным и отмене разрешения на строительство (реконструкцию) от 02.12.2024 № 05-06-4-05-2024-12-02-1, выданное начальником отдела строительства и архитектуры администрации МР «Ботлихский район» ФИО5 ФИО1, признании действия ФИО1 и других лиц по осуществлению строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>, незаконными, запрете ФИО1 и другим лицам осуществлять строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>, признании незавершенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>, самовольной постройкой, обязании ФИО1 снести незавершенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>, признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:23:000001:3560, общей площадью 70 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, РД в местности «Микрорайон», заключенный 01.12.2024 между администрацией СП «сельсовет Ботлихский» и ФИО1, и применить последствия недействительности сделки отказано, суд считает необходимым отменить обеспечительные меры в виде запрета ФИО1 и другим лицам проведения строительных работ на незавершенном объекте капитального строения, расположенного на ЗУ с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 139-144, 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Ботлихского межрайонного прокурора ФИО7 в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным и отмене разрешения на строительство (реконструкцию) от 02.12.2024 № 05-06-4-05-2024-12-02-1, выданное начальником отдела строительства и архитектуры администрации МР «Ботлихский район» ФИО5 ФИО1, признании действия ФИО1 и других лиц по осуществлению строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>, незаконными, запрете ФИО1 и другим лицам осуществлять строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>, признании незавершенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>, самовольной постройкой, обязании ФИО1 снести незавершенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000001:3560, по адресу: РД, <адрес>, признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:23:000001:3560, общей площадью 70 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, РД в местности «Микрорайон», заключенный 01.12.2024 между администрацией СП «сельсовет Ботлихский» и ФИО1, и применить последствия недействительности сделки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ботлихский районный суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2025 г.

Судья Д.Р. Саидов