Решение № 12-8/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-8/2019

12-8/2019


РЕШЕНИЕ

08 мая 2019 года с. Аскино

Судья Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан Гиндуллина Г.Ш., с участием ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района <адрес> ФИО1 на постановление вр.и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением вр.и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа размере <данные изъяты> рублей, за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с пользованием недрами по добыче общераспространённых полезных ископаемых на площади 1,3 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, в 1,3 км юго-западнее д. Башкортостан, входящего в состав земель СП Казанчинский сельсовет МР <адрес> РБ, то есть за нарушение п.4 ст. 13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-85 Охраны природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ.

Не согласившись с вышеприведенным постановлением, глава сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района <адрес> ФИО1 обратился с жалобой, указывая, что с вынесенным постановлением не согласен, согласно изменениям в закон ФЗ-334 от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ распоряжается землями муниципальный район. Когда получали справку № от ДД.ММ.ГГГГ от Министерства природопользования и экологии РБ, тогда всеми землями распоряжались сельские поселения. После этого никакие земляные работы не проводились и карьер не использовался. Считает, что срок давности в один год за нарушения в этой области исчисляется не со дня обнаружения (проверки), а с дня производства работ, за последние 3 года работы не проводились. Просит суд постановление Россельхознадзора № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. Суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ землями распоряжается муниципальный район, после получения справки № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства природопользования и экологии РБ всеми землями распоряжались сельские поселения. Никакие земляные работы не проводились и карьер не использовался, просит применит срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку срок давности в один год за нарушения в этой области исчисляется не со дня обнаружения (проверки), а с дня производства работ, за последние 3 года работы не проводились. Просит учесть, что его полномочия как главы района прекращены, также что данный земельный участок находится в аренде.

Представитель Россельхознадзора ФИО2 считает доводы жалобы необоснованными, просил в удовлетворении отказать, суду пояснил, что факт самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на участке подтверждается административным материалом.

Выслушав объяснения заявителя, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом в силу названного закона под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 5 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Решением об избрании главы сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ избран ФИО1.

Приказом №-р от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> принято решение о проведении плановых выездных проверок юридического лица. Уполномоченным на проведение плановую проверки назначен ФИО4, ФИО5 Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Об этом глава сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО6 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № ДЛ-002620 за то, что в землях сельскохозяйственного назначения в границах земельного учакстка, принадлежащего СП Казанчинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ с кадастровым номером <данные изъяты> выявлено нарушение, выразившееся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с пользованием недрами по добыче общераспространённых полезных ископаемых на площади 1,3 га, расположенный в 1,3 км юго-западнее д. Башкортостан. Соглашаясь с данным протоколом, заявитель его подписал, дал пояснения в протоколе «с протоколом ознакомлен, нарушение устраним в срок». Указанный факт также подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО6, данный акт подписал заявитель, возражений не высказывал.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ инспектором ФИО6 в отношении Администрации сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ выдано предписание об устранении указанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использования при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ответа на судебный запрос КУС Минземимущества РБ по <адрес> за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ в границах кадастрового квартала 02:<данные изъяты>, в 1,3 км юго-западнее д. Башкортостан заключены договоры аренды земельных участков: № зем. от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор: ФИО7, кадастровый №, площадь 260027 кв.м., сроком до ДД.ММ.ГГГГ, вид использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; № зем. от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор ФИО8, кадастровый № :110, площадь 73902 кв.м., сроком до ДД.ММ.ГГГГ, вид использования: для сельскохозяйственного использования, также представлены в суд договоры аренды от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В п. 2.1 договоров аренды стороны предусмотрели, что ответственность за санитарное состояние земельного участка возлагается на арендатора.

Стороны договора от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подписали акт приема-передачи земельного участка.

Должностным лицом при рассмотрении дела не установлено на каком именно земельном участке был снят и перемещен плодородный слой почвы, следует также учитывать, что Администрация не является фактическим землепользователем в границах кадастрового квартала 02:04:061401.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренные КоАП РФ, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.

Учитывая изложенное, постановление вр.и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Названные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения Казанчинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, в связи с чем, постановление от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление вр.и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения Казанчинский сельсовет отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Г.Ш. Гиндуллина