Постановление № 5-63/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 5-63/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.,

с участием защитника АО «Коммаш» по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренномч.1ст.9.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Арзамасский завод коммунального машиностроения», ИНН №, ОГРН №, осуществляет деятельность по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

<дата> в 10 час. 00 мин. при проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения Волжско-Окского управления Ростехнадзора от <дата> № о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица АО «Коммаш», при эксплуатации опасного производственного объекта: «Котельная ОАО «Коммаш», регистрационный номер №, III класс опасности, допущено нарушение требования промышленной безопасности, а именно:

1. Не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов в части регистрации сети газопотребления, что является нарушением ст.2, п.1 приложения 1, п.4 приложения 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года №1371; подпункта 1 пункта 24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. №494.

2. Представитель Волжско-Окского управления Ростехнадзора не включен в состав комиссии по приемки газопровода и воздухонагревателей, что является нарушением п.1, п.2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года №542; подпункт ж п.93, п.98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870.

В судебное заседание явился защитник АО «Коммаш» по доверенности

Законный представитель АО «Коммаш», лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Волжско-Окского управления Ростехнадзора , в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Отводов судье не заявлено.

Защитнику АО «Коммаш» разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения защитника суд определил: дело рассмотреть в отсутствие законного представителя юридического лица АО «Коммаш», лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Волжско-Окского управления Ростехнадзора , извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В судебном заседании защитник АО «Коммаш» по доверенности вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что срок внесения изменений в государственный реестр опасных производственных обьектов в части регистрации сети газопотребления не установлен, а представитель Ростехнадзора не был включен в состав комиссии по приемке газопровода и воздухонагревателей, т.к. это не предусмотрено действующим законодательством.

Выслушав защитника, изучив материалы данного административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116 «О промышленной безопасности производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. п. "а" п. 2 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" производственные объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), относятся к категории опасных производственных объектов.

На основании п.4 Приложения 2 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности производственных объектов», для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Согласно требованию части 1 статьи 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г., организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года №1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Согласно п.6 указанных Правил, объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в государственном реестре не позднее 20 рабочих дней со дня поступления сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. №494, основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, являются:

1) изменение состава опасного производственного объекта, в том числе при изменении: количественного и качественного состава технического устройства (замена оборудования или реконструкция, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых дает признак опасности в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону N116-ФЗ); технологического процесса; признаков или класса опасности опасного производственного объекта.

Согласно ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено следующее.

<дата> в 10 час. 00 мин. при проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения Волжско-Окского управления Ростехнадзора от <дата> № о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица АО «Коммаш», при эксплуатации опасного производственного объекта: «Котельная ОАО «Коммаш», регистрационный номер №, III класс опасности, допущено нарушение требования промышленной безопасности, а именно:

1. Не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов в части регистрации сети газопотребления, что является нарушением ст.2, п.1 приложения 1, п.4 приложения 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года №1371; подпункта 1 пункта 24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. №494.

2. Представитель Волжско-Окского управления Ростехнадзора не включен в состав комиссии по приемки газопровода и воздухонагревателей, что является нарушением п.1, п.2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года № 542; подпункт ж п.93, п.98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,..устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина АО «Коммаш» в совершении административного правонарушения подтверждаются:

-протоколом об административном правонарушении № от <дата>., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ. Законный представитель юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении был извещен надлежащим образом, что подтвердила в судебном заседании защитник ;

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на АО «Коммаш»;

-распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от <дата>., согласно которому государственный инспектор отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Волжско-Окского управления Ростехнадзора назначена лицом, уполномоченным на проведение проверки АО «Коммаш», срок проверки с <дата>. по <дата>.;

-актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица АО «Коммаш» № от <дата>., согласно которому выявлены нарушения требований промышленной безопасности;

-актом приёмки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (пуско-наладочных работ) от <дата>. о замене газоиспользующего оборудования в рамках технического перевооружения котельной, газоснабжение воздухонагревателей 3шт. по адресу: <адрес>;

-актом приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы от <дата>. о замене газоиспользующего оборудования в рамках технического перевооружения котельной, газоснабжение воздухонагревателей 3шт. по адресу: <адрес>;

-свидетельством о регистрации Открытого акционерного общества «Арзамасский завод коммунального машиностроения» № от <дата>., как организации эксплуатирующей опасные производственные объекты;

-предписанием Волжско-Окского управления Ростехнадзора № от <дата>. в отношении АО «Коммаш» о принятии мер по устранению выявленных нарушений.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

С учетом изложенных обстоятельств, суд квалифицирует действия АО «Коммаш» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, т.к. в судебном заседании установлено, что АО «Коммаш» допустило нарушение требований промышленной безопасности.

Доводы защитника АО «Коммаш» об отсутствии сроков внесения изменений в государственный реестр опасных производственных обьектов в части регистрации сети газопотребления, являются несостоятельными.

Согласно п.26 Требований к регистрации обьектов в государственном реестре опасных производственных обьектов и ведению государственного реестра опасных обьектов, утв.Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016г. №495, изменения в государственный реестр вносятся регистрирующим органом в следующих случаях:

1) изменение состава опасного производственного объекта, в том числе при изменении количественного и качественного состава технического устройства (замена оборудования или реконструкция, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, содержащих признаки опасности, перечисленные в приложении 1 Федерального закона N 1

2) изменение адреса места нахождения опасного производственного объекта;

3) изменение сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта и/или сведений, указанных эксплуатирующей организацией в заявлении о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре;

4) изменение сведений, связанных с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации.

При внесении в государственный реестр изменений в сведения об опасном производственном объекте и/или эксплуатирующей организации (его собственнике) и/или сведений, указанных эксплуатирующей организацией в заявлении о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре, эксплуатирующая организация представляет в регистрирующий орган заявление о внесении изменений с приложением документов, подтверждающих наличие оснований для внесения изменений (далее - заявление о внесении изменений), в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня наступления указанных изменений.

П.27. Внесение в государственный реестр изменений, указанных в подпунктах 1, 4 пункта 26 настоящих Требований, осуществляется в срок, не превышающий 20 (двадцати) рабочих дней с даты регистрации заявления о внесении изменений.

Внесение в государственный реестр изменений, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 26 настоящих Требований, осуществляется в срок, не превышающий 10 (десяти) рабочих дней с даты регистрации заявления о внесении изменений.

П.28. При внесении в государственный реестр изменений в сведения об опасном производственном объекте и (или) эксплуатирующей организации (его собственнике) регистрационный номер и дата регистрации, присвоенные такому объекту в государственном реестре, не изменяются.

Из акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от <дата> следует, что была произведена замена газоиспользующего оборудования в рамках технического перевооружения котельной, газоснабжение воздухонагревателей 3 шт. по адресу: <адрес>, однако на момент проверки <дата> не были предприняты действия по внесению изменений в государственный реестр опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", техническое перевооружение опасного производственного объекта - приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.

Согласно п.4 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв.Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N542, эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Из акта приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (пуско-наладочных работ) от <дата> следует, что предьявлены к приемке газопровод среднего давления Р=0, 23 МПа, L=104, 5 м; газопровод среднего давления Р=0, 025 МПа, L=79, 5 м; тепловеи - 3 шт. с горелкой ЕLСО.

На основании п.7 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 (ред. от 14.12.2018) "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", "газопровод" - конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа.

"сеть газораспределения" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий);

"сеть газопотребления" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием;

Как следует из подпункта «ж» п.93 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года №870, приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором, в состав которой входят представители федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

Документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии (п.98 Технического регламента).

В связи с изложенным, доводы защитника о том, что представитель Волжско-Окского управления Ростехнадзора не должен быть включен в состав комиссии по приемке газопровода и воздухонагревателей являются несостоятельными.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ - при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, судья приходит к выводу о назначении АО «Коммаш» административного наказания в виде административного штрафа, в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, т.к. именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения АО «Коммаш» от административной ответственности в связи с малозначительностью, по делу не имеется.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Ч.3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исключительных обстоятельств, которые бы позволяли снизить минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании не установлено, а АО «Коммаш» суду не представлено.

Руководствуясь ч.1 ст.9.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Акционерное общество «Арзамасский завод коммунального машиностроения», ИНН №, ОГРН №, осуществляет деятельность по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (двести тысяч рублей), который надлежит уплатить по следующим реквизитам:

УФК МФ по Нижегородской области, (Волжско-Окское управление Ростехнадзора ),

КПП 526001001

ИНН <***>

ОКТМО 22701000

р/с <***>, банк Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород

БИК 042202001

КБК 49811645000016000140

УИН 49852601903203000000.

Разъяснить АО «Коммаш», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Фимина