Решение № 12-2/2019 12-322/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12-2/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Калининград «04» февраля 2019 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Андронова Л.Н.,

при секретаре Кругловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лотониной Н.Н. в интересах должностного лица - директора филиала «Калининградская ТЭЦ-2» АО «Интер РАО –Электрогенерация» ФИО1 на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Московского района г.Калининграда от 06 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

Установил:

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Московского района г.Калининграда от 06.12.2018г. должностное лицо - директор Филиала «Калининградская ТЭЦ-2» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, а именно в том, что ФИО1, являясь должностным лицом - директором Филиала «Калининградская ТЭЦ-2», в срок до 06.09.2018г. по запросу Службы по государственному регулированию цен и тарифов Правительства Калининградской области (далее Службы) от 30.08.2018г. № не представил в указанный государственный орган сведения и документы, необходимые для выполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов), а именно, проведения Службой по государственному регулированию цен и тарифов плановой проверки юридического лица АО «Интер РАО-Электрогенерация», чем были нарушены требования ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей три осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ФЗ от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 20 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012г. № 1075. «О ценообразовании в сфере-теплоснабжения», постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2011г. №189 «О Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области», за что был подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Защитник Лотонина Н.Н. в интересах директора филиала «Калининградская ТЭЦ-2» АО «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, в которой указала, что данное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку запрос Службы oт 30.08.2018г. № о предоставлении сведений и документов является не мотивированным, поскольку согласно п.14 Правил регулирования, обязанность по предоставлению запрошенных материалов распространяется на необходимость их предоставления в ФАС России через систему ФГИС ЕИАС с их заверением электронно-цифровой подписью, мотивированный ответ с указанием информации о возможности получения Службой у ФАС России материалов, направленных Филиалом, был своевременно представлен в адрес Службы письмом Филиала «Калининградская ТЭЦ-2» АО «Интер РАО – Электрогенерация» от 06.09.2018г., при этом Службе было сообщено о том, что предложение о размере цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в неценовых зонах оптового рынка на 2019г., подлежит раскрытию в соответствии с действующим законодательством и размещены на официальном интернет сайте со ссылкой на место раскрытия данной информации в информационно-телекоммуникационной системе «<данные изъяты>», который находится в публичном доступе. Считает, что информация для целей проверки, а именно контроль за соблюдением обязательных требований порядка ценообразования была в полном объеме представлена Службе в установленный срок. Помимо этого указала, что в обжалуемом постановлении ошибочно указаны в качестве объективной стороны правонарушения нормативные правовые акты, которые не регламентируют сферу деятельности рынка электрической энергии и мощности, в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении отсутствуют указание на время совершения административного правонарушения, просила обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитники Лотонина Н.Н., Стрешнева Н.А. поддержали жалобу частично, указав, что не оспаривают наличия в действиях директора филиала «Калининградская ТЭЦ-2» АО «Интер РАО–Электрогенерация» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, просили прекратить производство по делу по малозначительности, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку каких-либо вредных последствий и существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям не наступило, мотивированный ответ на запрос oт 30.08.2018г. был своевременно представлен в адрес Службы, информация для целей проверки, а именно контроль за соблюдением обязательных требований порядка ценообразования была в полном объеме представлена Службе в необходимый срок, что не помешало Службе провести проверку в установленные сроки, ранее директор филиала «Калининградская ТЭЦ-2» АО «Интер РАО –Электрогенерация» ФИО1 к административной ответственности не привлекался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление мирового судьи подлежащим отмене, с прекращением дела по малозначительности, исходя из следующего.

В соответствии со ст.19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, являясь должностным лицом - директором Филиала «Калининградская ТЭЦ-2» в срок до 06.09.2018 года не представил по запросу от 30.08.2018 года № в Службу по государственному регулированию цен и тарифов сведения и документы, необходимые для выполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов), а именно, проведения плановой проверки юридического лица АО «Интер РАО-Электрогенерация».

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. N5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд считает, что вышеуказанное деяние, совершенное должностным лицом директором Филиала «Калининградская ТЭЦ-2» ФИО1, формально содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении серии № от 27.11.2018г., приказом № от 01.07.2011г. о назначении ФИО1 директором Филиала «Калининградская ТЭЦ-2» АО «Интер РАО-Электрогенерация»; должностной инструкцией директора филиала от 20.04.2013г.; выпиской из ЕГРЮЛ от 14.11.2018г., запросом от 30.08.2018 года № Службы по государственному регулированию цен и тарифов Правительства Калининградской области в адрес ФИО1 о предоставлении в срок до 06.09.2018 года сведений и документов, необходимых для выполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов), а именно, проведения плановой проверки юридического лица АО «Интер РАО-Электрогенерация»; письмом ФИО1 от 06.09.2018г. в адрес Службы по государственному регулированию цен и тарифов о направлении документов по запросу; распоряжением (приказом) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Правительства Калининградской области № от 21.08.2018 года о проведении плановой выездной проверки АО «Интер РАО-Электрогенерация», однако, как установлено в судебном заседании, негативных последствий действия ФИО1 не повлекли и повлечь существенную угрозу охраняемым отношениям не могли, поскольку в ответ на запрос от 30.08.2018 года № филиалом «Калининградская ТЭЦ-2» АО «Интер РАО –Электрогенерация» были представлены в ФАС все необходимые документы и сведения, при этом в установленный срок филиалом «Калининградская ТЭЦ-2» своевременно представлен в адрес Службы мотивированный ответ с указанием информации о возможности получения Службой необходимых материалов, то есть информация для целей проверки, а именно контроль за соблюдением обязательных требований порядка ценообразования была в полном объеме представлена Службе в установленный срок, ФИО1 как руководитель филиала «Калининградская ТЭЦ-2» ранее к административной ответственности не привлекался, суд считает, что имелись основания для применения в отношении директора Филиала «Калининградская ТЭЦ-2» ФИО1 положений ст.2.9 КоАП РФ, освободив его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 данного Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Московского района г.Калининграда от 06 декабря 2018 года о признании должностного лица - директора филиала «Калининградская ТЭЦ-2» АО «Интер РАО –Электрогенерация» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде предупреждения, - отменить, производство по делу прекратить по малозначительности с объявлением ФИО1 устного замечания.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: