Решение № 12-61/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-61/2017

Дело № 12-61/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Неман 22 ноября 2017 года

Судья Неманского городского суда

Калининградской области Марочкович Л.А.

при секретаре Самуховой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «Индустриальный парк Акулово» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области № № от 11 сентября 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области № от 11 сентября 2017 года генеральный директор ООО «Индустриальный парк Акулово» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: «Установка резервуарная» регистрационный № №, «Установка резервуарная» регистрационный № №, «Сеть газопотребления ООО «ИПА» регистрационный № №, «Сеть газопотребления ООО «ИПА» регистрационный № №, III класса опасности по адресам: <адрес> и <адрес> и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Индустриальный парк Акулово» ФИО1 указывает, что в ходе проверки, проведенной Центральным Управлением Ростехнадзора в период с 21 по 25 августа 2017 года, акт проверки № от 25.08.2017 года и предписание № об устранении выявленных нарушений от 25.08.2017 года составлены с существенными нарушениями требований статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с требованиями, предъявляемыми к порядку оформления результатов проверки, в акте проверки указывается в том числе и дата, время, продолжительность и место проведения проверки. В акте проверки № от 25.08.2017 года указан период проведения проверки с 21 по 25 августа 2016 года. Предписание составлено ранее в (13.00), чем составлен непосредственно акт проверки (в 15.00) часов, что является нарушением административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности…, утвержденному приказом Ростехнадзора от 12.02.2016 года № 48, в соответствии с которым результатами исполнения государственной функции являются составление по результатам проверки акта и его вручение; выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований; составление протокола об административном правонарушении (п.10). В соответствии с п.67 указанного административного регламента, именно по результатам проверки (в данном случае после составления акта проверки) должностные лица Ростехнадзора (его территориальных органов) обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений. Время составления акта проверки обозначено - 15.00, а предписание № об устранении выявленных нарушений от 25.08.2017 года составлено – 13.00. В нарушение ч.3 ст.16 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в акте не указаны документы, которые к нему прилагаются. В то же время, исходя из смысла ст.3 №294-ФЗ, именно приложением к акту должно быть предписание. Кроме того, в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым. В протоколе № от 25.08.2017 года, оформленном в отношении должностного лица адрес места жительства (регистрации) и документы, подтверждающие должностные полномочия не соответствуют действительным. Административным органом по делу об административном правонарушении не установлены все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно не верно установлено должностное лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Административным органом не истребована должностная инструкция заявителя, не устанавливался круг его обязанностей и не определялось неисполнение каких именно должностных обязанностей повлекло совершение вменяемого правонарушения. Практически все нарушения откосительно вменяемого правонарушения касаются документального обсепечения эксплуатации ОПО. Правонарушение совершено впервые, не создало существенной угрозы общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. Выявленное правонарушение формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, отсутствия вреда и последствий, не посягает на охраняемые общественные правоотношения. Кроме того, на день рассмотрения дела 11 сентября 2017 года 11 из 12 нарушений устранены, документы, подтверждающие устранения представлены. Просит постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области № от 11 сентября 2017 года о назначении административного штрафа отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В представленном отзыве представитель Центрального Управления Ростехнадзора по доверенности ФИО2 указывает, что в период с 21.08.2017 года по 25.08.2017 года на основании распоряжения от 11.07.2017 года № Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, проводилась плановая выездная проверка соблюдения ООО «Индустриальный ФИО3» требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее – ОПО): «Установка резервуарная» регистрационный номер № №, «Установка резервуарная» регистрационный номер №, «Сеть газопотребления ООО «ИПА» регистрационный номер № № «Сеть газопотребления ООО «ИПА» регистрационный № №, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 25.08.2017 года №

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что юридическим лицом, ООО «ИПА» допущено нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

- п. 302 ФНП ОРПД – инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением и о проверке исправности манометров и предохранительных клапанов не соответствует требованиям п. 302 Правил ПБ ОРПД, а именно: в ней не регламентированы сведения, указанные в п.п. «а», «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и» вышеуказанного пункта Правил;

- п.п.218,226 ФНП ОРПД – отсутствует инструкция для ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов под давлением;

- п. 7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Правительством Российской Федерации от 10 марта 1999 года №263 – отсутствует приказ о назначении ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

- п.п.312,313 ФНП ОРПД – сосуды регистрационные №№ эксплуатируются с манометрами с истекшим сроком проверки;

- п.212 ФНП ОРПД – на табличках сосудов, регистрационные №№ не указана разрешенная температура.

Обстоятельства правонарушения подтверждают акт проверки Центрального управления Ростехнадзора от 25.08.2017 года № протокол № от 25.08.2017 года, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.9.1 КоАПРФ.

По результатам проверки должностным лицом оформлен акт от 25.08.2017 года непосредственно после ее завершения. Представитель ООО «ИПА» ФИО4 присутствовал при проведении проверки по доверенности от 12.07.2017 года № и участвовал при составлении акта и предписания, где имеются его личная подпись в получении акта проверки и Предписания - 25.08.2017 года в 15-00 ч.

Понятие промышленной безопасности ОПО определено в статье 1 Закона№ 116-ФЗ как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий.

Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, поэтому выявленные 5 правонарушений промышленной безопасности не может быть признано с учетом характера нарушений, как документарными и незначительными.

Поскольку общество эксплуатирует опасный производственный объект с нарушением требований промышленной безопасности, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Заявитель не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства. Отсутствуют основания для снижения суммы штрафа. Доказательств невозможности соблюдения указанных выше норм заявителем не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях организации. Считает привлечение к административной ответственности в виде административного штрафа в размере минимального установленного законодателем по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ обоснованным и законным.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Индустриальный парк Акулово» по доверенности Сидорычева Е.Ю. поддержала доводы, изложенные в жалобе и просила отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Центрального Управления Ростехнадзора государственный инспектор ФИО5 с жалобой генерального директора ФИО1 не согласился, по мотивам, изложенным в письменном отзыве, полагая, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с законом, оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в период с 21.08.2017 года по 25.08.2017 года на основании распоряжения от 11.07.2017 года № Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, проводилась плановая выездная проверка соблюдения ООО «ИПА» требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - ОПО): «Установка резервуарная» регистрационный № №, «Установка резервуарная» регистрационный № №, «Сеть газопотребления ООО «ИПА» регистрационный № №, «Сеть газопотребления ООО «ИПА» регистрационный № № расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>.

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов) (далее - Закон о промышленной безопасности ОПО), что зафиксировано в акте проверки от 25.08.2017 года №, а именно:

- инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением и о проверке исправности манометров и предохранительных клапанов не соответствует требованиям п. 302 Правил ПБ ОРПД, (в ней не регламентированы сведения, указанные в п.п. «а», «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и» вышеуказанного пункта Правил);

- отсутствует инструкция для ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов под давлением в нарушение п.п. 218, 226 ФНП ОРПД;

- отсутствует приказ о назначении ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах в нарушение пункта 7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном

производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года №263;

- сосуды, регистрационные №№ эксплуатируются с манометрами с истекшим сроком поверки в нарушение п.п. 312, 313 ФНП ОРПД;

- на табличках сосудов, регистрационные №№ не указана разрешенная температура в нарушение п. 212 ФНП ОРПД.

По данному факту 25.08.2017 года в отношении генерального директора ООО «ИПА» ФИО1 составлен протокол № по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения административным органом в отношении генерального директора ООО «ИПА» ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении от 11.09.2017 №, в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 20 000 до 30 000 рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействие при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривалось защитником Сидорычевой Е.Ю., ООО «ИПА» осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов: «Установка резервуарная» регистрационный № №, «Установка резервуарная» регистрационный № №, «Сеть газопотребления ООО «ИПА» регистрационный № №, «Сеть газопотребления ООО «ИПА» регистрационный №№ расположенных в <адрес> и <адрес>.

При проведении проверки административным органом выявлено, что ООО «ИПА» эксплуатирует ОПО в нарушение Закона о промышленной безопасности, что подтверждается актом проверки от 25.08.2017 года № и предписанием от 25.08.2017 года.

В соответствии со статьей 1 Закона о промышленной безопасности ОПО под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе о промышленной безопасности ОПО, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона).

В статье 9 Закона о промышленной безопасности ОПО закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

С учетом указанного, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом о промышленной безопасности ОПО обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на ОПО и последствий указанных аварий, потому выявленные нарушения не могут быть признаны малозначительными.

Установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, указывают на наличие в действиях (бездействии) генерального директора ООО «ИПА» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что на день вынесения оспариваемого постановления 11 из 12 нарушений были устранены, не может служить основанием для признания незаконным такого постановления и отсутствии вины генерального директора ООО «ИПА» ФИО1, поскольку на момент проведения проверки указанные нарушения имели места быть и были зафиксированы административным органом.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, определенного положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судом не установлено.

Доводы защитника относительно процессуальных нарушений, допущенных административным органом при проведении проверки, судом проверены и отклонены как не состоятельные.

Статья 16 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) устанавливает обязательные реквизиты, которые должны содержаться в акте, составляемом по результатам проведения проверки.

Все обязательные требования законодательства при составлении акта проверки административным органом учтены.

Часть 3 статьи 16 Закона № 294-ФЗ указывает, что обязательным приложением к акту, составленному должностными лицами контролирующих органов по результатам проверки, является предписание об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы.

Непосредственно после завершения проверки должностным лицом оформлен акт от 25.08.2017 года в двух экземплярах, один из которых был передан представителю ООО «ИПА» ФИО4, который присутствовал при проведении проверки и расписался в получении акта проверки и предписания - 25.08.2017 года в 15.00.

Кроме того, государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Калининградской области ФИО5 вынесены определения от 25.08.2017 года об исключении описки в акте проверки в части указания даты проведения проверки с 21 по 25 августа 2017 года и об исключении описки в предписании № в графе «время составления предписания» следует читать 15 час.00 мин.

Пунктом 3 статьи 1.5. КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Суд считает, что административным органом представлены доказательства в подтверждение законности привлечения генерального директора ООО «ИПА» ФИО1 к административной ответственности.

Заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в размере 20 000 рублей, что соотносится с характером совершенного деяния.

Штраф назначен в минимальном размере санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не выявлены, назначенное наказание отвечает требованиям статьей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Кроме того, административным органом указано, что постановлением от 02.12.2016 года № генеральному директору ООО «ИПА» ФИО1 назначено административное наказание по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности, что и в рассматриваемом споре, потому ссылка заявителя на допущение правонарушения впервые, судом отклоняется.

На основании вышеизложенного суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 ч.1, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области ФИО5 от 11.09.2017 года по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Индустриальный ФИО3» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А. Марочкович