Решение № 12-12/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-12/2020

61RS0№-30

Дело №12-12/2020


РЕШЕНИЕ

03 февраля 2020 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Мамонова Е.А. рассмотрев в судебном заседании жалобу, поданную представителем ГУП РО «РостовАвтоДор» ФИО1 на постановление №06/1-030-3052/2019/25/09/107/10000 от 11 сентября 2019 года заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республики Калмыкия ФИО2, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.10.1 КоАП РФ, в отношении ГУП РО «РостовАвтоДор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №06/1-030-3052/2019/25/09/107/10000 от 11 сентября 2019 года заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республики Калмыкия ФИО2 юридическое лицо - ГУП РО «РостовАвтоДор» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГУП РО «РостовАвтоДор» ФИО1 подал жалобу на его отмену, и просил прекратить производство по делу, за отсутствием в действиях предприятия состава инкриминируемого административного правонарушения.

В обосновании доводов жалобы указал, что автомобильная дорога регионального значения «Новочеркасск-Каменоломни» относится к собственности Ростовской области, а земельный участок под дорогой находиться на праве постоянного (бессрочного) пользования у Министерства транспорта Ростовской области, в связи с чем, ГУП РО «РостовАвтоДор» не является владельцем земельного участка, на котором выявлены очаги произрастаний особо опасных карантинных объектов и, соответственно, не может являться субъектом инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ. Наличие государственного контракта, заключенного между Министерством транспорта Ростовской области и ГУП «РостовАвтоДор» от 30.06.2018 года № на содержание 4441,002 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ростовской области не может, по мнению заявителя, свидетельствовать о владении ГУП РО «РостовАвтоДор» земельным участком, на котором был выявлен факт правонарушения, при этом, в материалах дела отсутствуют передаточные акты, которыми земельный участок под автомобильной дорогой передан в постоянное (бессрочное) пользование ГУП РО «Ростов-АвтоДор». По условиям указанного контракта на ГУП РО «РостовАвтоДор» возложена обязанность по обеспечению круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по закрепленным за ним автомобильным дорогам и не предусмотрены виды работ по ликвидации карантинной растительности, при этом, между ГУП РО «РостовАвтоДор» и ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» 16.07.2018 года был заключен договор субподряда. Кроме того, сотрудниками Россельхознадзора, при обследовании участка автомобильной дороги, достоверно не установлено, в полосе ли отвода автомобильной дороги произрастала карантинная растительность.

ГУП РО «РостовАвтоДор», Управление Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республики Калмыкия, извещенные надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей в суд не направили.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, суд пришел к выводу об оставлении жалобы ГУП РО «РостовАвтоДор» без удовлетворения, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно протокола об административном правонарушении №06/1/23/3052/2019 от 09.08.2019г. составленного ст.государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республики Калмыкия ФИО3, следует, что 18.07.2019г. в 10 час. 30 мин. следуя по служебной необходимости по территории Ростовская область Октябрьский район, автомобильная дорога "г. Новочеркасск - пос. Каменоломни, участок- кадастровый № в границах кадастрового квартала № вдоль дороги в границе обочины на участке между <адрес> выявлены очаги особо опасных карантинных объектов амброзии полыннолистной и повилики полевой. Высота растений розни полыннолистной достигает 25-40 см.. Борьба ведется не в полной мере. По данному факту 22.07.2019г. в адрес Министерства транспорта Ростовской области авлено извещение. Согласно поступившего пояснения выявлено: обязанность по обеспечению етствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, ческим нормам и другим нормативным документам возлагается не на орган исполнительной власти, а на лицо, осуществляющее содержание дороги, которое обязано обеспечить соответствие тояния дороги установленным нормативным документам. В рамках вышеназванных полномочий, министерством проведена закупочная процедура по определению подрядчика по выполнению работ по содержанию 4441,002 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ростовской области, в протяженность которых входят участки автомобильной дороги, указанной в протоколе об административном правонарушении. По итогам закупочной процедуры 30.06.2018г. министерством заключен государственный контракт №_71556 - ГК на содержание 4441,002 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ростовской области с ГУП РО «РостовАвтоДор». Срок выполнения работ по контракту: с 01.07.2018г. по 31.12.2018г., с 01.01.2019 по 31.12.2019г., с 01.01.2020г. по 30.06.2020г. (указанный государственный контракт находится в открытом доступе в информационно-коммуникационной сети «ИНТЕРНЕТ» в ЕИС). Ответственность за выявленные нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями- сорняками - несет ГУП «РостовАвтоДор».

В связи с вышеперечисленными обстоятельствами, и нарушением требований ст.20, ст.32 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014г. №206-ФЗ «О карантине растений», постановлением № от 11 сентября 2019 года заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республики Калмыкия ФИО2, юридическое лицо - ГУП РО «РостовАвтоДор» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно п. 1.1 государственного контракта, заключенного между Министерством транспорта Ростовской области и ГУП «РостовАвтоДор» от 30.06.2018 года № на содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ростовской области общей протяженностью 4441,002 км, - ГУП РО «РостовАвтоДор» обязалось выполнить по заданию Государственного заказчика с использованием своих материалов, а Государственный заказчик принять и оплатить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ростовской области общей протяженностью 4441,002 км., в целях безопасного, бесперебойного и круглогодичного дорожного движения и поддержания транспортно-эксплутационного состояния дорог в соответствии с заданным уровнем содержания автомобильных дорог.

В приложении №3 к указанному государственному контракту, являющемуся его неотъемлемой частью, предусмотрена, в частности, обязанность ГУП РО «РостовАвтоДор» по скашиванию травы, ликвидации нежелательной растительности, борьбе с вредителями и болезнями растений.

Согласно п. 5.1.2 указанного контракта, предусмотрена обязанность ГУП РО «РостовАвтоДор», в целях обеспечения дорожного движения, выполнять работы по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями, предъявляемыми государственными стандартами, нормами правилами и другими нормативными документами к состоянию проезжей части, обочин, обстановки пути, земляного полотна, искусственных сооружений, снегозащитных лесопосадок, полосы отвода, и другим элементам автомобильных дорог, а также в соответствии с природоохранными, противопожарными мероприятиями и действующими санитарными нормами и эстетики на протяжении всего периода действия государственного контракта.

Согласно п.5.1.2 указанного контракта ГУП РО «РостовАвтоДор» обязано самостоятельно, с учетом необходимости выполнения обязательств, указанных в п.1.1 контракта, определять виды работ, участки автомобильных дорог, на которых эти работы будут проводиться и ежемесячно, до начала следующего отчетного периода, предоставлять Государственному заказчику на согласование план работы на следующий месяц.

Следовательно, доводы заявителя о том, что ГУП «РостовАвтоДор» не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, не состоятельны и подлежат судом отклонению.

Статья 10.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

По смыслу статьи 10.1 КоАП РФ, рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезнями растений, растениями-сорняками.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Амброзия полыннолистная и повилика полевая относятся к группе наиболее опасных паразитных растений, амброзия вызывает поллиноз у человека (аллергические реакции – обильные выделения из носа, зуд, кашель, приступы чихания и удушья, головные боли), повилика способствует поражению растений болезнями, являясь переносчиком и резерватором многих патогенных вирусов.

Обязанности юридических лиц и граждан в области карантина растений предусмотрены статьей 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года N206-ФЗ "О карантине растений" (ред. от 13 июля 2015г.), а также изданными во исполнение его ведомственными Министерства сельского хозяйства Российской Федерации нормативными актами.

В силу подпунктов 1 и 10 части 1 статьи 32 названного Федерального закона подобные обязанности, в числе прочего, заключаются в выполнении карантинных фитосанитарных требований, а также и других в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Карантинными фитосанитарными требованиями в соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона "О карантине растений" являются требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и к подкарантинным объектам. Последними в свою очередь являются, в том числе, земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, места складирования (помещения), иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (пункт 30 части 2 Федерального закона).

Подкарантинные объекты по утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 апреля 2009 года N 160 Правилам проведения карантинных фитосанитарных обследований подлежат систематическим фитосанитарным обследованиям владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов. Контрольные карантинные фитосанитарные обследования проводятся территориальными управлениями Россельхознадзора (пункты 1 - 4 Правил).

Пунктом 10 Правил установлены предметы проверки уполномоченным должностным лицом территориального управления Россельхознадзора при проведении контрольных обследований подкарантинных объектов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Постановлением Администрации Ростовской области от 21.04.2011г. №203 «О наложении снятии карантина в карантинной фитосанитарной зоне в муниципальных образованиях Ростовской области» наложен карантин по амброзии полыннолистной и повиликам. Карантинны фитосанитарный режим установлен Приказом Управления Россельхознадзора по Ростовской облает от 28.02.2011г. №45 (в редакции №247 от 28.12.12г.) «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима по амброзии полыннолистной», Приказом Управления Россельхознадзора по Ростовской области от 28.02.2011г. №48 (в редакции №248 от 28.12.12г.).

Следовательно, исходя из биологических особенностей и вредоносности карантинных объектов, по которым наложен карантин на территорию Ростовской области, существует угроза заражения и распространения карантинного объекта.

Однако, заявителем ГУП РО «РостовАвтоДор» не представлено суду доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по исполнению вышеуказанных требований законодательства и государственного контракта, в связи с чем, вина ГУП РО «РостовАвтоДор» в совершении вменяемого административного правонарушения, является установленной.

Доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, либо непреодолимыми препятствиями, не имеется.

Установленный должностным лицом факт нарушения ГУП РО «РостовАвтоДор» правил борьбы с карантинными особо опасными растениями-сорняками, подтверждается совокупностью доказательств, оцененной должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание ГУП РО «РостовАвтоДор» назначено в соответствии со ст.ст. 4.1,4.5 КоАП РФ в размере административного штрафа, предусмотренном санкцией ст. 10.1 КоАП РФ.

При назначении наказания были учтены характер и степень опасности совершенного правонарушения, социальная значимость охраняемых общественных отношений.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления не допущено, в связи с чем, жалоба представителя ГУП РО «РостовАвтоДор» ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление №06/1-030-3052/2019/25/09/107/10000 от 11 сентября 2019 года заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республики Калмыкия ФИО2, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.10.1 КоАП РФ, в отношении ГУП РО «РостовАвтоДор» - оставить без изменения, а жалобу представителя ГУП РО «РостовАвтоДор» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в порядке, предусмотренном ч.1 ст.30.9 КоАП РФ в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии решения лицу, привлекаемому к административной ответственности и должностному лицу, вынесшему постановление по делу об административном правонарушении.

Судья Е.А. Мамонова