Решение № 12-79/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 12-79/2017

Дело № 12-79/20177


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 24 июля 2017

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова, рассмотрев жалобу заместителя начальника (участка обработки и обмена почтовыми отправлениями 3 класса) Амурского почтамта Управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» Д. на постановление врио начальника ОЛРР (по г. Комсомольске-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю от 05.06.2017 № 27ЛРР001000000000277 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника ОЛРР (по г. Комсомольске-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю от 05.06.2017 заместитель начальника (участка обработки и обмена почтовыми отправлениями 3 класса) Амурского почтамта Управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» Д. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КОАП РФ, которое выразилось в том, что Д. в период исполнения обязанностей лица, ответственного за сохранность оружия и патронов, допустила нарушения правил хранения служебного оружия и патронов к нему, находящегося в пользовании Амурский почтамт Управление Федеральной почтовой связи Хабаровского края – филиал ФГУП «Почта России», а именно:

- в нарушение требований абз. «Б» п. 127 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814», не ведется книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов;

- в нарушение требований абз. А п. 133 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», не ведется книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо Д. подала на него жалобу, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что проверка проводилась на основании Распоряжения Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 05.05.2017 № 671р.

Из обжалуемого постановления неясно, являлась ли проверка плановой или внеплановой.

Считает, что при проведении проверки должны быть соблюдены права проверяемой организации, закрепленные Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, соответственно подлежит проверке соблюдение заместителем начальника ОЛРР (по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации требования названного Федерального закона в части условий проведения проверки.

Полагает, что занимаемая ею должность – заместитель начальника участка обработки и обмена почтовыми отправлениями 3-го класса ОСП «Амурский почтамт» УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» не позволяет отнести к должностным лицам в том содержании данного юридического термина, которое вкладывает в него ст. 2.4 КоАП РФ. Участок обработки и обмена почтовыми отправлениями 3-го класса ОСП «Амурским почтамт» не является самостоятельным подразделением ФГУП «Почта России», обособленным структурным подразделением является «Амурский почтамт».

Проверка проводилась в отношении Обособленного структурного подразделения «Амурский почтамт», в данном случае должностным лицом должен являться начальник ОСП «Амурский почтамт» УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России», либо директор УФПС Хабаровского края – филиалом ФГУП «Почта России» соответственно.

Согласно протоколу об административном правонарушении, основанием для привлечения к административной ответственности послужили:

- не ведение книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов к нему в нарушение требований абз. «Б» п. 127 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814»,

- не ведение книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов в нарушение требований абз. А п. 133 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814».

Трудовым договором и должностной инструкцией заместителя начальника участка обработки и обмена почтовыми отправлениями 3-го класса ОСП «Амурский почтамт» УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» и иными документами, устанавливающие её должностные обязанности, ей ведение книги наличия и технического состояния оружия и книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов в должностные обязанности не вменено.

С Инструкцией утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» она ознакомлена не была.

Из обжалуемого постановления следует, что она (Д.) в период исполнения обязанностей лица, ответственного за сохранность оружия и патронов, допустила нарушение правил учета, оружия и патронов к нему, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Однако она является заместителем начальника участка обработки и обмена почтовыми отправлениями 3-го класса ОСП «Амурский почтамт» УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России». Непосредственно данным участком руководит начальник участка и обработки почтовыми отправлениями 3-го класса ОСП «Амурский почтамт». Она (Д.) является и.о. начальника обработки и обмена отправлениями 3-го класса ОСП «Амурский почтамт» УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» с 15.05.2017. Книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов к нему, книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов не велись с 2014 года.

Насколько ей известно, оружие и патроны находятся на балансе бухгалтерии ОСП «Амурский почтамт» УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России», соответственно, сведения для заполнения указанных книг должна предоставлять бухгалтерия ОСП «Амурским почтамт». Участок обработки и обмена почтовыми отправлениями 3-го класса «Амурским почтамт» данными об оружии и патронами не располагает и самостоятельно получить их не может.

Считает, что её нельзя признать лицом, виновным в не ведении указанных книг, то есть лицом, совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Кроме того, обжалуемое постановление вынесено лицом, непосредственно проводившим проверку, то есть лицом, заинтересованным в исходе дела.

Вскрытые в ходе проверки 23.05.2017 нарушения не влияют на безопасность хранения оружия и патронов к нему в ОСП «Амурский почтамт», в связи с чем назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб. несоразмерно вскрытым нарушениям.

Полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу ввиду его малозначительности.

При рассмотрении дела Д., её защитник Сабадаш А.А. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. В случае отклонения доводов жалобы Д. просила уменьшить назначенный штраф ввиду тяжелого материального положения, дополнила, что оружие ей по акту не передавалось, с локальными актами работодатель её не знакомил, выдачей оружия она не занимается. С Инструкцией утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» её не знакомили. Указанные журналы должны заполняться раз в квартал. Книга проверки наличия и технического состояния оружия должна вестись комиссией.

Должностное лицо ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» определяют порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля(надзора), муниципального контроля. В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 05.05.2017 № 671р «О проведении профилактического мероприятия», сотрудниками ОЛЛР( по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю по Хабаровскому краю проводилась проверка наличия, организация хранения, учета, а также технического состояния оружия и патронов – т.е. административная процедура государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия.

Одним из оснований для проведения вышеназванной процедуры, согласно п.76 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 29.06.2017 № 646 «Об утверждении Административного регламента исполнения МВД Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия», является проведение профилактических и иных специальных мероприятий, объявленных приказами МВД России и территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях. Порядок выполнения процедуры определяется пунктами 76-98 административного регламента и не предусматривает предварительное уведомление о её проведении органов прокуратуры и представителей юридического лица.

Д. была приказом назначена и.о. начальника (участка обработки и обмена почтовыми отправлениями 4 класса) т.е. лицом ответственным за сохранность оружия и патронов, ознакомлена с квалификационной характеристикой начальника участка обработки и обмена почтовыми отправлениями ОСП Амурский почтамт, является должностным лицом, поэтому в отношении неё и был составлен данный протокол. В своем объяснении указывала, что ознакомлена с Инструкцией утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814».

Врио начальника ОЛРР (по г. Комсомольск-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО2 участвовал в проведении проверки и вынес постановление в рамках своих полномочий.

Заслушав Д., защитника Сабадаш А.А., должностное лицо составившее протокол ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу, исходя из следующего.

Правоотношения, возникающие при обороте оружия, боеприпасов и патронов к оружию на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), положения которого, как следует из его преамбулы, направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Вместе с тем, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, требует от федерального законодательства установления механизма их защиты в рамках особого правового режима оборота оружия.

Согласно статьям 24, 25 Закона об оружии требования к условиям хранения, правила учета оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Пункт 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 21.07.1998 N 814 предусматривает, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в п. 2 - 7 ст. 10 Закона об оружии, и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок которых устанавливаются МВД России.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.06.2012 N 646 утвержден Административный регламент исполнения МВД России государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее - Административный регламент), предусматривающий в том числе проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц (подп. 28.6).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об оружии» (в ред. Федерального закона от 05.04.2016 № 104-ФЗ, от 03.07.2016 № 227-ФЗ) контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право, в том числе, производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций.

Главой XVIII Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 N 288, определен порядок учета оружия и патронов, имеющихся у юридических лиц.

Количественный и номерной учет оружия и патронов в организации осуществляется руководителем юридического лица или его заместителем, ответственным за сохранность оружия и патронов в организации, либо работником, на которого приказом руководителя юридического лица возложены такие обязанности.

В организациях, имеющих структурные подразделения, обязанности по ведению учета приказом руководителя юридического лица также возлагаются на вышеуказанных лиц в каждом из структурных подразделений.

Учету подлежит все оружие и патроны, имеющиеся у юридических лиц. Учет оружия или патронов ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета оружия и патронов.

В соответствии с абз. «б» п. 127 указанной Инструкции, лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы, в том числе книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений;

В соответствии с абз. «а» п.133 Инструкции, юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.

Частью 1 ст. 20.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил производства, продажи, хранения, учета, коллекционирования, экспонирования, ношения, уничтожения оружия и патронов к нему. Субъект правонарушения - юридическое лицо, должностное лицо. С субъективной стороны совершение данного правонарушения должностным лицом характеризуется умышленной формой вины.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что ОСП «Амурский почтамт», <...>, выдано разрешение на хранение и использования оружия и патронов к нему РХИ 0113104 от 12.09.2014, а именно служебное оружие ИЖ-71 14 единиц, патроны по описи. Ответственный за сохранность оружия и патронов М.Т.Г.

На основании распоряжения начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю от 05.05.2017 № 671р, в целях усиления государственного контроля за оборотом служебного оружия, у юридических лиц с особыми уставными задачами, частных охранных организаций, стрелковых объектов и торгующих организаций, профилактики правонарушений, связанных с его оборотом, исключения фактов неправомерного применения и использования оружия, в период с 05.05.2017 по 30.06.2017 на территории края проведена проверка по технической укрепленности комнат хранения оружия, порядка его использования и учета у юридических лиц с особыми уставными задачами, частных охранных предприятий и т.п.

В ходе проверки, проведенной в ОСП «Амурский почтамт» на основании вышеназванного распоряжения, выявлено, что:

- в нарушение требований абз. «Б» п. 127 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814», не ведется книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов;

- в нарушение требований абз. А п. 133 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814», не ведется книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ОСП Амурский почтамт УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России» на начальника УООПО М.Т.Г., а в период её отсутствия М.Г.В. возложена ответственность за учет, хранение, использование оружия и боеприпасов, своевременность внесения изменений во все регламентирующие документы при смене кадрового состава или изменении количества оружия и боеприпасов к нему.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ОСП Амурский почтамт УФПС Хабаровского края – филиал ФГУП «Почта России» приказ № от ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу. Обязанности начальника УООПО М.Т.Г. на период её отсутствия возложены на заместителя начальника УПООПО Д., в том числе возложена ответственность за учет, хранение, использование оружия и боеприпасов, своевременность внесения изменений во все регламентирующие документы при смене кадрового состава или изменении количества оружия и боеприпасов к нему.

Приказом №-рв от ДД.ММ.ГГГГ на период отсутствия М.Т.Г. с 15.05.2017 по 30.05.2017 исполнение обязанностей начальника (участка обработки и обмена почтовыми отправлениями 4 класса) Амурский почтамт управление Федеральной почтовой связи Хабаровского края – филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» возложить на заместителя начальника (участка обработки и обмена почтовыми отправлениями 3-го класса) Амурский почтамт управление Федеральной почтовой связи Хабаровского края – филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» Д..

Квалификационной характеристикой начальника участка обработки и обмена почтовыми отправлениями обособленного структурного подразделения Амурский почтамт УФПС Хабаровского края – филиал ФГУП «Почта России» № 497, утвержденной начальником ОСП Амурский почтамт 15.04.2016, предусмотрено, что начальник участка обработки и обмена почтовыми отправлениями обособленного структурного подразделения Амурский почтамт УФПС Хабаровского края-филиала ФГУП «Почта России», осуществляет строгий контроль за сохранностью, выдачей и возвратом оружия и боеприпасов подотчетным лицам; организовывает с личным составом, подлежащим вооружению, изучение материальной части оружия, правил его хранения и применения.

С указанной квалификационной характеристикой Д. ознакомлена 15.05.2017, о чем свидетельствует её подпись.

Таким образом, вопреки доводам жалобы Д. является должностным лицом, ответственным за сохранность оружия и боеприпасов к нему.

Факт совершения Д. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, подтверждается:

- актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 23.05.2017,

- объяснением заместителя начальника (участка обработки и обмена почтовыми отправлениями 3 класса) ОСП Амурский почтамт УФПС Хабаровского края ФГУП «Почта России» Д.,

- копией книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов Амурского почтамта,

- копией книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов Амурского почтамта,

из которых следует, что соответствующие графы данных книг не заполнены, соответственно, с 2016 и 2014 года;

- протоколом об административном правонарушении 27ЛРР001000000000277 от 02.06.2017,

которым должностным лицом дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Д. не была ознакомлена с Инструкцией, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814», опровергается её же собственным объяснением от 02.06.2017, из которого следует, что с названной инструкцией она ознакомлена, периодически её читает, о соответствующих обязанностей ей известно, однако книги учета и проверки наличия и технического состояния оружия ею не ведутся.

Доводы жалобы о том, что при проведении проверки должны быть соблюдены требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, нахожу не состоятельными, исходя из следующего.

Вопросы оборота гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии".

Установление требований по размещению оружия и патронов в местах их хранения содержится в статье 22 Закона об оружии.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об оружии» (в ред. Федерального закона от 05.04.2016 № 104-ФЗ, от 03.07.2016 № 227-ФЗ) контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право, в том числе, производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций.

В соответствии с пунктами 28, 28.6 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом Министерства внутренних дел России от 29.06.2012 № 646, исполнение государственной функции включает проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц.

Согласно статье 9 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

В случаях, установленных данным Законом, отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок (часть 1.1 статьи 9 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Учитывая то, что оружие представляет потенциальную угрозу и несоблюдение обществом условий, обеспечивающих сохранность, учет и безопасность хранения оружия, создает условия для возможного обладания оружием лицами, которые не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и использование, прихожу к выводу, что положения Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не распространяются на мероприятия по контролю за оборотом оружия.

Не имеет никакого значения характер проверки, результаты которой отражены в акте от 23.05.2017, и послужившие основанием для привлечения должностного лица Д. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, поскольку требования Федерального законодательства в части оборота оружия и боеприпасов к нему, Инструкции, пункты которой были нарушены, должны исполняться лицами, отвечающими за сохранность оружия и боеприпасов, постоянно и своевременно.

При этом, должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории Российской Федерации; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций.

Необходимость данных проверок обусловлена тем, что оружие представляет потенциальную угрозу и несоблюдение условий, обеспечивающих сохранность, учет и безопасность хранения оружия, создает условия для возможного обладания оружием лицами, которые не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и использование.

В этой же связи нахожу не состоятельными доводы жалобы о малозначительности совершенного Д. административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что должностное лицо ФИО3, которым постановлено обжалуемое постановление, заинтересовано в исходе дела, своего подтверждения не нашли. Только лишь то обстоятельство, что указанное должностное лицо принимало участие в проверке, не дает оснований полагать, что оно каким-то образом заинтересовано в неблагоприятном для Д. исходе дела. Должностное лицо действовало в рамках своих полномочий, на основании соответствующего распоряжения; данных о том, что ФИО2 имеет личные неприязненные отношения с Д., материалы дела не содержит. Не указывает об этом и сама Д.

Иные доводы жалобы выводов, изложенных в оспариваемом постановлении, не опровергают.

Административное наказание назначено ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, и не может расцениваться, как несправедливое.

Нарушений процессуальных требований в ходе производства по административному делу не имеется.

При таких обстоятельствах, имея в виду, что обстоятельства совершённого правонарушения установлены полно и правильно на основании законно полученных доказательств, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не допущено, прихожу к выводу об отсутствии законных оснований к удовлетворению жалобы и отмене обжалуемого постановления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника ОЛРР (по г. Комсомольске-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю от 05.06.2017 № 27ЛРР001000000000277, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника (участка обработки и обмена почтовыми отправлениями 3 класса) Амурского почтамта Управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» Д. – без удовлетворения.

Настоящее решение в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.

Судья Л.Р. Погорелова