Решение № 12-29/2018 29/2018 от 22 июня 2018 г. по делу № 12-29/2018

№ – 29 / 2018


РЕШЕНИЕ

<адрес> 22 июня 2018 года

Судья Кочубеевского районного суда <адрес> ФИО4,

с участием: представителя Сунженского хуторского казачьего общества Средне – <адрес> казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества в лице ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Кравченко И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Сунженского хуторского казачьего общества Средне – <адрес> казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по <адрес> Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> Карачаево – ФИО1 Ю.П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотернном ч.2 ст.10.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по <адрес> Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> Карачаево – ФИО1 Ю.П. от ДД.ММ.ГГГГ атаман Сунженского хуторского казачьего общества Средне – <адрес> казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.10.10 КоАП РФ, в связи с чем, был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Сунженское хуторское казачье общество Средне – <адрес> казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества не согласился с данным постановлением и предъявил в суд жалобу, в обоснование которой указано, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ казачье общество является арендатором земельного учаскта с кадастровым номером № общей площадью 2273238 кв.м., местополежение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир северо – восточная окраина <адрес>. Участок находится примерно в 900 м от ориентира по направлению на северо – восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, район Кочубеевский, земли районного фонда перераспределения на территории АООТ «Кочубей».

Местом совершения данного административного правонарушения установлен земельный участок площадью 0,2 га, прилегающий к земельному участку, находящемуся в аренде у казачьего общества. Указанный земельный участок занят защитными лесными насаждениями.

Какие – либо обязательства по охране и очистке защитных лесных насаждений, окружающих арендуемый земельный участок с кадастровым номером 26:15:320704:5, из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ на казачье общество не наложены.

Казачье общество не является пользователем данного защитного лесного насаждения, какие – либо договоры пользования между казачьим обществом и представителем собственника земельного учаскта, занятого защитными лесными насаждениями, не заключались, в связи с чем, нести ответственность за незаконную вырубку, а также захламление древесно – кустарниковой растительностью указанного земельного учаскта казачье общество не может.

Просят отменить постановление начальника отдела государственного земельного надзора по <адрес> Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> Карачаево – ФИО9 Республики ФИО1 Ю.П. от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Сунженского хуторского казачьего общества Средне – <адрес> казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества в лице ФИО5 доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и Карачаево – ФИО1 надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства не явился, о причинах не явки суду не сообщил. В суд от представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и Карачаево – ФИО2 М.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание атаман Сунженского хуторского казачьего общества Средне – <адрес> казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества ФИО10 и начальник отдела государственного земельного надзора по <адрес> Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> Карачаево – ФИО1 Ю.П. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

С учетом требований действующего административного законодательства и представленных ходатайств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (статья 1, статья 13 и статья 42).

Соблюдение названных законоположений обеспечивается, в том числе, мерами административного принуждения, законность применения которых является одним из принципов законодательства об административных правонарушениях. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).

В соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в соответствии с административным законодательством обязанность по доказыванию вины в суде в совершении административного правонарушения лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на должностном лице, возбудившем дело об административном правонарушении либо на административном органе.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно протоколу об административном правонарушении № – 6 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> Карачаево – ФИО1 ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № – 15 / 12 / 039 проведена плановая выездная проверка мероприятий по контролю (надзору) на объекте: земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 227 с кадастровым номером № местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир северо-восточная окраина <адрес>. Участок находится примерно 900 м по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, земли районного фонда перераспределения на территории АООТ «Кочубей», координаты участка №.№ находящегося в аренде у Сунженского ХКО СКРКО СОКО ТВКО (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации № – установлен факт повреждения мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения на площади 0,2 га, который выразился в незаконной вырубке защищенного лесного насаждения, а также в захламлении древесно-кустарниковой растительностью, допущенного Сунженским ХКО СКРКО СОКО ТВКО. Причиной указанного нарушения послужило ненадлежащее исполнение должностных обязанностей атаманом Сунженским ХКО СКРКО СОКО ТВКО ФИО3, вследствие недостаточного контроля за состоянием защитного лесного насаждения и низкого уровня проведения лесомелиоративных мероприятий.

В результате осмотра установлено повреждение защитных лесных насаждений прилегающих к земельному участку сельскохозяйственного назначения общей площадью 227 га с кадастровым номером № Повреждение установлено на площади 0,2 га, факт повреждения мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения выразился в незаконной вырубке защитного лесного насаждения, а также захламлении древесно – кустарниковой растительностью.

При этом указано, что повреждение защитных лесных насаждений допущено Сунженским ХКО СКРКО СОКО ТВКО, у которого находится в аренде указанный земельный участок, согласно договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Результаты проверки зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериалов.

Как установлено в судебном заседании и следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно договора аренды земельного участка администрацией Кочубеевского муниципального района (земли районного фонда перераспределения на территории АООТ «Кочубей») выделено Сунженскому ХКО СКРКО СОКО ТВКО земель сельскохозяйственного назначения 817 га, из них сенокосы и пастбища составляют 417 га. Пашня 401 га кадастровый №, общей площадью 2273238 кв. м, кадастровый №, площадью 1745040 кв. м.

Усмотрев в действиях атамана Сунженского ХКО СКРКО СОКО ТВКО состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи10.10 КоАПРФ, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и Карачаево – ФИО1 составило протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесло постановление от ДД.ММ.ГГГГ № – 22 / 12 / 459 - 6 о привлечении атамана Сунженского ХКО СКРКО СОКО ТВКО к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Частью 2 статьи 10.10 КоАП РФпредусмотрена административная ответственность за повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно ст. 5 Федерального закона №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О мелиорации земель» в зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель: гидромелиорация; агролесомелиорация; культуртехническая мелиорация; химическая мелиорация.

К мелиоративным системам указанный закон относит мелиоративные системы общего пользования и мелиоративные системы индивидуального пользования. Мелиоративные системы общего пользования представляют собой мелиоративные системы, находящиеся в общей собственности двух или нескольких лиц либо переданные в установленном порядке в пользование нескольким гражданам (физическим лицам) и (или) юридическим лицам, а также защитные лесные насаждения, необходимые для нужд указанных лиц.

Мелиоративными системами индивидуального пользования являются мелиоративные системы, находящиеся в собственности гражданина (физического лица) или юридического лица либо переданные в установленном порядке в пользование гражданину (физическому лицу) или юридическому лицу, а также защитные лесные насаждения, необходимые указанным лицам только для их нужд.

Статьей 7 указанного закона установлено, что агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель:

противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;

полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;

пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений обязательны для всех граждан (физических лиц) и юридических лиц.

В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>», физические и юридические лица, в границах землепользования которых имеются защитные лесные насаждения, обязаны содержать их в надлежащем состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения. Запрещается загрязнение защитных лесных насаждений бытовыми или производственными отходами, уничтожение или повреждение их путем вырубки, поджога либо иным способом.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земельный участок, используемый Сунженским ХКО СКРКО СОКО ТВКО относится к особой категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, в состав которых в рассматриваемом случае входят земли, занятые, в том числе, мелиоративными системами, используемыми, в том числе для поддержания состояния и земельного участка Сунженского ХКО СКРКО СОКО ТВКО.

Согласно ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О мелиорации земель», граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

Таким образом, защитные лесные насаждения являются мелиоративной системой, расположенной по границам земельного участка с кадастровым номером № предназначенной для защиты названного земельного участка от неблагоприятного воздействия природных и антропогенных факторов. При эксплуатации земельного участка казачье общество использует почвозащитные, водорегулирующие и иные свойства указанных лесных насаждений, в связи с чем, обязательства по их охране и очистке возникли у казачьего общества в силу закона.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу, что атаман Сунженского ХКО СКРКО СОКО ТВКО в нарушение положений ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О мелиорации земель» не предприняло меры по предупреждению повреждения лесного насаждения на площади 0,2 га прилегающих к земельному участку сельскохозяйственного назначения общей площади 227 га с кадастровым номером №, что привело к повреждению мелиоративной системы.

Указанные в акте проверки сведения о том, что пашня 401 га кадастровый №, общей площадью 2273238 кв.м, кадастровый №, площадью 1745040 кв.м, согласно договора субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ передана для производства сельскохозяйственной продукции в ООО «Сельхозпром» не нашли своего подтверждения, так как к материалам дела приобщены указанные договора № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ целью которых, является возмездное оказание услуг по обработке почвы и внесению удобрения.

Доводы изложенные в жалобе о том, что казачье общество не является пользователем данного защитного лесного насаждения, так как какие – либо договоры пользования между казачьим обществом и представителем собственника не заключались, следовательно, ответственность за незаконную вырубку, а также захламление древесно-кустарниковой растительностью указанного земельного участка казачье общество не может, не могут повлиять на выводы суда, поскольку мелиоративные системы не являются самостоятельным объектом недвижимости, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка, так как созданы исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладают самостоятельным функциональным назначением.

Обоснованность привлечения атамана Сунженского ХКО СКРКО СОКО ТВКО к административной ответственности по части 2статьи 10.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхсомнений не вызывает.

Суд приходит к выводу, что у атамана Сунженского ХКО СКРКО СОКО ТВКО имелась возможность предотвратить повреждения мелиоративной системы, а равно защитных лесных насаждений на площади 0,2 га, но данным казачьим обществом не были приняты все зависящие от них меры.

Наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает принципам справедливости и соразмерности, размер административного штрафа определен в пределах санкции в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 10.10 названного Кодекса.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления должностного лица, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по <адрес> Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и Карачаево – ФИО1 Ю.П. от ДД.ММ.ГГГГ, которым атаман Сунженского хуторского казачьего общества Средне – <адрес> казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.10 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу атамана Сунженского хуторского казачьего общества Средне – <адрес> казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кочубеевский районный суд <адрес> в течение 10 суток.

Судья ФИО8