Решение № 12-29/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 12-29/2018

Дело № 12-29/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

09 февраля 2018 года город Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Клочкова М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда в 10 часов 00 минут жалобу ФИО1 на постановление № 417 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», вынесенное 31 мая 2017 года административной комиссией МО города-курорта Кисловодска,

Установил:

Постановлением административной комиссии МО города-курорта Кисловодска № 417 от 31 мая 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, ФИО1 обратился в Кисловодский городской суд с соответствующей жалобой.

При рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе. Считает, что привлечен к административной ответственности незаконно, поскольку должностным лицом нарушен, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения к административной ответственности, а именно: лицо, привлекаемое к административной ответственности не был извещен, как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела; также в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку он не является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. Просит жалобу удовлетворить, постановление об административном правонарушении отменить.

На рассмотрение жалобы представитель административной комиссии МО города-курорта Кисловодска не явился, о времени и месте рассмотрения жалов заявлении в адрес суда просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ведущий специалист экологического отдела администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Судья определил рассмотреть жалобу на постановление об административном правонарушении в их отсутствие.

Судья, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав участвующего в деле лица ФИО1, приходит к нижеследующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КРФоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие соответствующих лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Системный анализ положений статей 28.2 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу о дате, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009, утвержденный постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 25.11.2009).

В нарушение вышеуказанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 не была обеспечена возможность участвовать, как при составлении протокола об административном правонарушении № 00965 от 17 мая 2017 года, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 17 мая 2017 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

Согласно материалам дела ФИО1 не извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Сведения о том, что копия протокола в соответствии с требованиями нормы части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена ФИО1 в материалах дела об административном правонарушении также отсутствуют.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении следует, что оно вынесено 31 мая 2017 года в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО1

Согласно материалам дела об административном правонарушении ФИО1 не извещался о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо сведения о направлении в адрес ФИО1 определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, либо уведомления (извещения), о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Сведения о том, что копия постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями нормы части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена ФИО1 в материалах дела об административном правонарушении также отсутствуют.

Ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела является основанием для отмены решения административного органа по делу об административном правонарушении.

Поскольку протокол по делу об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены в отсутствие ФИО1, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, судья приходит к выводу о грубом нарушении органом административной юрисдикции положений ст.ст. 25.1., 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1. Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» невыполнение правил благоустройства населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении, на домовладении, расположенном по адресу: г. Кисловодск, <...>, принадлежащем ФИО1 отсутствует указатель с названием улицы, что является нарушением ст. 12 п.2 п.п. 6 Правил благоустройства и обеспечения чистоты в городском округе г. Кисловодска от 25 мая 2012 г. № 90-412.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17 июня 2016 г., собственником жилого дома по ул. Луговой, д. 9 в пос. Аликоновка г. Кисловодск является ФИО3

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление № 417 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», вынесенное 31 мая 2017 года административной комиссией МО города-курорта Кисловодска удовлетворить.

Постановление № 417 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», вынесенное 31 мая 2017 года административной комиссией МО города-курорта Кисловодска в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд.

Судья Клочкова М.Ю.