Решение № 12-17/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-17/2019

Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2019 года г. Сосновый Бор

Ленинградской области

Судья Сосновоборского городского суда Ленинградской области Антонова Любовь Григорьевна в помещении Сосновоборского городского суда Ленинградской области, расположенном по адресу: <...>, зал № 6,

без с участия законного представителя (защитника) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Абразивные технологии»,

с участием представителей Государственной инспекции труда в Ленинградской области – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении «Абразивные технологии» (ООО) на постановление № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/5-4/1 о назначении административного наказания от 11 января 2019 года, вынесенного главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/5-4/1, вынесенным главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3 11 января 2019 года юридическое лицо ООО «Абразивные технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 147 286 руб.

Как следует из постановления главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области, в ходе внеплановой документальной проверки трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 05.12.2018 года по 28.12.2018 года, выявлены нарушения требований Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.2009г. № 290н, Трудового кодекса Российской Федерации.

На указанное постановление в установленном порядке поступила жалоба защитника ООО «Абразивные технологии», в котором она просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление, поскольку вынесено с нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в действии общества отсутствует состав инкриминируемого правонарушения (л.д. 1-5 том 1, л.д. 1-9 том 2).

Защитник юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ООО «Абразивные технологии» ФИО4, будучи извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/5-4/1 от 11 января 2019 года (л.д. 21 том 3), в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, в силу чего дело в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в её отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд не находит предусмотренных законом оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в т.ч. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу положений статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 209 ТК РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения

Частью первой статьи 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца седьмого части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 221 ТК РФ).

Правила выдачи средств индивидуальной защиты (далее СИЗ) и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников СИЗ, установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от дата № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (далее - Правила обеспечения).

В соответствии с п.п. 1-2, 5 Правил обеспечения, межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ.

Требования настоящих Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Пунктом 26 Правил обеспечение обязательности применения работниками СИЗ отнесено к полномочиям работодателя, при этом работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ.

Таким образом, на время исполнения трудовых обязанностей работник, профессия (должность) которого предусмотрена типовыми нормами, обязан применять соответствующие СИЗ. В случае отказа работника получать и использовать СИЗ работодатель должен не допускать его к работе.

Работодатель за счет собственных средств обязан обеспечивать уход за СИЗ и их хранение, своевременно осуществлять химчистку, стирку, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание, обеспыливание, сушку СИЗ, а также ремонт и замену СИЗ. В этих целях работодатель вправе выдавать работникам 2 комплекта соответствующих СИЗ с удвоенным сроком носки (пункт 30 Правил).

В соответствии с распоряжением (приказом) главного государственного инспектора труда в Ленинградской области от 30.11.2018 года № 47/8-445-18-И/300/3/1 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3 в период с 05.12.2018 года по 09.01.2019 года была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Абразивные технологии» в целях надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д. 42-45 том 2).

Результаты проверки зафиксированы в Акте № № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/1 от 28.12.2018 года, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 54-62 том 2).

Выявленные нарушения были расценены государственным инспектором труда как административное правонарушение, в связи с чем им в отношении ООО «Абразивные технологии» 28.12.2018 года составлен протокол № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/3-4/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 23-29 том 2), а именно было установлено, что:

- согласно личной карточке учета выдачи СИЗ работнику ФИО5 предусмотрена выдача: костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических действий; перчатки с полимерным покрытием; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее; щиток защитный лицевой или очки защитные; перчатки резиновые или из полимерных материалов; сапоги резиновые с защитным подноском. Вместе с тем, из оборотной стороны личной карточки учета выдачи СИЗ данному работнику следует, что он был обеспечен: очками; жилетом; костюмом; костюмом; жилетом; костюмом л.; костюмом ут., костюмом л.; жилетом; ботинками кож.; костюмом; костюмом, о чем имеется собственноручная подпись в ведомости (л.д. 198, 201-205, 359, 390, 397 том 2);

- согласно личной карточке учета выдачи СИЗ работнику ФИО6 предусмотрена выдача: костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических действий; перчатки с полимерным покрытием; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее; очки защитные. Вместе с тем, из оборотной стороны личной карточки учета выдачи СИЗ данному работнику следует, что он был обеспечен: костюмом; костюмом; костюмом, о чем имеется собственноручная подпись в ведомости (л.д. 360-362, 388-390 том 2);

- согласно личной карточке учета выдачи СИЗ работнику ФИО7 предусмотрена выдача: костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических действий; перчатки с полимерным покрытием; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее; очки защитные. Вместе с тем, из оборотной стороны личной карточки учета выдачи СИЗ данному работнику следует, что он был обеспечен: жилетом; костюмом; жилетом, о чем имеется собственноручная подпись в ведомости (л.д. 206-207, 363-364, 393-394 том 2).

Данных о том, что указанные выше работники отказались получать и использовать СИЗ, что свидетельствовало бы о необходимости отстранения работника от исполнения обязанностей, материалы не содержат.

Таким образом, в нарушение ст. 212, 221 ТК РФ, пунктов 4, 13 Правил обеспечения, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 не в полном объеме обеспечены работодателем – ООО «Абразивные технологии» средствами индивидуальной защиты.

Также государственным инспектором труда, в ходе проведенной проверки, было установлено, что в личных карточках СИЗ работников ООО «Абразивные технологии» ФИО8 (л.д. 194 том 2), ФИО9 (л.д. 195 том 2), ФИО10 (л.д. 193 том 2), ФИО11 (л.д. 196 том 2), ФИО12 (л.д. 197 том 2) отсутствует оборотная сторона личной карточки учета выдачи СИЗ, подтверждающая надлежащую выдачу СИЗ данным работодателем

Кроме того, в личных карточках учета выдачи СИЗ ФИО13 (л.д. 208-214 том 2) и Броско В. (л.д. 215-219 том 2), отсутствует информация о выдаче щитков защитных лицевых или очков защитных, что нарушает требования ст. 212 ТК РФ, пункта 148 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09 января 2014 года № 997н.

Согласно примечанию к ст. 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В силу п. 5.5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (принят решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 878) при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Иные средства индивидуальной защиты, в том числе щиток защитный лицевой или очки защитные в соответствии с приведенным выше приложением N 4 к Техническому регламенту отнесены к первому классу по степени риска причинения вреда здоровью.

Установленные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем ведении личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты (выдача СИЗ не зафиксирована в личной карточке учета выдачи СИЗ; отсутствует оборотная сторона карточки учета выдачи СИЗ, подтверждающая их надлежащую выдачу), являются нарушениями обязательных требований, предъявляемых к ведению документации по охране труда, установленных трудовым законодательством.

За нарушение работодателем вышеуказанных требований работодатель привлекается к административной ответственности за нарушение требований охраны труда, предусмотренных ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, выявленные и указанные в протоколе нарушения послужили основанием для привлечения ООО «Абразивные технологии» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе проведенной Государственной инспекции труда в Ленинградской области в период с 05.12.2018 года по 09.01.2019 года внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица выявлены нарушения статей 221, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (л.д. 14-20 том 2).

Кроме того, 28.12.2018 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3 в отношении ООО «Абразивные технологии» вынесено предписание № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/2, в котором Обществу предписывалось в срок до 25.01.2019 года устранить, в том числе, вышеуказанные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы труда (п.п. 31-33 Предписания) (л.д. 48-53 том 2).

Суд считает обоснованными выявленные нарушения требований трудового законодательства.

Проверив собранные по делу доказательства, оценив их в соответствии со статьи 26.11 КоАП РФ, установив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о законности постановления административного органа, и доказанности вины ООО «Абразивные технологии» в совершении вмененного административного правонарушения.

Обстоятельства совершения правонарушения и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которые в их совокупности являются допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данных о том, что представленные государственным инспектором труда доказательства, были получены с нарушением закона, материалы дела не содержат.

Доказательств того, что ООО «Абразивные технологии» были приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Абразивные технологии» к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 названного Кодекса сомнений у суда не вызывает.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП является формальным, не требующим наступления каких-либо последствий.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Абразивные технологии» в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, характера и тяжести совершенного правонарушения, личности виновной, с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Абразивные технологии» к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного разрешить дело и рассматривать жалобы.

По делу установлено отсутствие оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, при этом указанные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения юридического лица от административной ответственности.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Абразивные технологии» на постановление № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/5-4/1 о назначении административного наказания от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Абразивные технологии», оставить без удовлетворения.

Постановление № № 47/8-445-18-И/300/3/1/132/5-4/1 о назначении административного наказания от 11 января 2019 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Абразивные технологии», оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья подпись Л.Г. Антонова

Копия верна

Судья - Л.Г. Антонова