Решение № 2-121/2020 2-121/2020(2-5123/2019;)~М-4580/2019 2-5123/2019 М-4580/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-121/2020

дело № 2-121/2020 (50RS0036-01-2019-005855-85)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.

при секретаре Якубовском Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что обратилась в Пушкинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о предоставлении ей государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной матери. С 09.03.2013г. состоит в браке с ФИО2, супруги имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО3, <дата> ФИО4, <дата>., ФИО5, <дата> Она вместе с детьми зарегистрирована по адресу: <адрес>. Супруг истца ФИО2 имеет регистрацию в другом регионе, однако проживает с семьей и осуществляет трудовую деятельность в г. Пушкино Московской области. Также ее супруг прикреплен к медицинской организации – ГБУЗ Московской области «Пушкинская городская поликлиника», расположенной по адресу: <адрес> удостоверение многодетной семьи по месту регистрации не выдавалось, социальные выплаты, как многодетной семье не назначались и не выплачивались. ФИО1 в 2019г. обратилась в Пушкинское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. Решением №167056 от 25.09.2019г. в удовлетворении заявления было отказано по мотиву отсутствия у супруга ФИО2 регистрации по месту жительства в Московской области. С решением ответчика не согласна, в Пушкинское управление социальной защиты населения своевременно были представлены соответствующие документы о том, что она с супругом и тремя детьми фактически проживает на территории Московской области, оснований для отказа не имелось. Просит признать незаконным решение Пушкинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области №167056 от 25.09.2019г. об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения многодетной матери; обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи (л.д. 4-7).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом (л.д.55), ранее возражал против удовлетворения иска, приобщил письменные возражения (л.д.34-38).

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в том числе в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Подпунктом 24 пункта 2 данной статьи к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей, в том числе социальной поддержки многодетных семей.

Указом Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" постановлено, что категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, определяют правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе многодетных семей, регулируются Законом Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее - Закон МО N 1/2006-ОЗ).

Согласно положениям статьи 1 Закона МО N 1/2006-ОЗ его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19; иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в Московской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона МО N 1/2006-ОЗ для целей настоящего Закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей. Этой же статьей определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке: лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Законом МО N 1/2006-ОЗ установлены виды мер социальной поддержки семьи и детей: социальные пособия, компенсации, другие меры социальной поддержки (главы 2-5 Закона).

В силу статьи 21 Закона МО N 1/2006-ОЗ, регламентирующей финансирование и порядок предоставления мер социальной поддержки, финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, осуществляются за счет средств бюджета Московской области (часть 1). Согласно части 2 статьи 21 Закона МО № 1/2006-ОЗ порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Московской области.

Частью 4 статьи 21 Закона МО №1/2006-ОЗ установлено, что меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

В порядке реализации положений части 2 статьи 21 Закона МО N 1/2006-ОЗ постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи; образец бланка "Удостоверение многодетной семьи», который устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.

В соответствии с названным Постановлением удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель). Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью. За получением удостоверения Заявитель обращается в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства.

Судом установлено, что истец ФИО1 имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО5, <дата> ФИО4, <дата> ФИО3, <дата>р. (л.д.11-13), состоит в браке с ФИО2 с <дата> (л.д.14).

Как следует из выписки из домовой книги, истец ФИО1 вместе с несовершеннолетними детьми зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 15).

Супруг истца ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>; фактически проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой №1258 от 01.10.2019г. (л.д.9).

Из ответа КУВО «УСЗН Новоусманского района следует, что ФИО2 на учете в АИС «Социальный паспорт гражданина» и информационной системе ЭСРН не состоял, меры социальной поддержки в виде субсидии, ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ, ЕДВ, не назначались и не выплачивались. Статус многодетной семьи не присваивался, удостоверение многодетной семьи Воронежской области не выдавалось (л.д.56).

21.06.2019г. между ООО «Леруа Мерлен Восток» и ФИО2 заключен трудовой договор №0099-ЛМ065, в соответствии с которым ФИО2 принят на работу и выполняет свои функции по месту нахождения Работодателя, а именно ТЦ «Леруа Мерлен (Пушкино)» по адресу: <адрес>. Также из трудовой книжки ФИО2 следует, что он с 2008 года работал на предприятии ООО «Нова Ролл-С», которое находится в Пушкинском районе (л.д.16-17,18-20).

ФИО2 прикреплен к ГБУЗ МО «ПРБ им. проф. Розанова В.Н.» 11.06.2019г., расположенной по адресу: <адрес> (л.д.27).

ФИО1 обратилась в Пушкинское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, предоставив необходимые документы.

Решением №167056 от 25.09.2019г. в удовлетворении заявления было отказано ввиду отсутствия у члена семьи ФИО2 места жительства на территории Московской области (л.д.8).

Суд, оценивая доводы сторон в контексте изложенных выше правовых норм, в совокупности с представленными сторонами доказательствами, не может согласиться с законностью такого отказа. Несмотря на то, что отец несовершеннолетних детей имеет постоянную регистрацию в другом субъекте Российской Федерации – в <адрес>, факт его постоянного проживания с супругой и несовершеннолетними детьми подтвержден документально.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, указал, что регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

На основании указанных положений, регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Все доводы ответчика относительно необходимости наличия в предоставляемых заявителем документов сведений о проживании членов семьи на территории Московской области носят отсылочный характер к иным правовым источникам, о котором ФИО1, как заявитель, исполняющая требования п.3 Постановления Правительства МО от 12.12.2017 N 1029/45 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи", не могла знать.

Пунктом 9 указанного Порядка установлено, что не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком.

Вместе с тем, если право заявителя на получение удостоверения многодетной семьи ставится ответчиком в прямую зависимость от предоставления документов о месте проживания второго родителя, это, безусловно, должно быть доведено до заявителя, являющегося в данной правовой ситуации менее защищенной стороной, в доступной для понимания форме, и лишь после этого заявление должно быть рассмотрено по существу.

Поэтому, если ответчик посчитал, что для разрешения заявления ФИО1 недостаточно каких-либо документов, то должен был разъяснить об этом заявителю либо самостоятельно их запросить. При таких обстоятельствах, доводы ответчика о недостаточности представленных документов являются несостоятельными.

Приходя к таким выводам, суд так же исходит из того, что постоянно изменяющиеся требования к рассматриваемым правоотношениям, отсылочный характер формулировок этих требований, предоставление документов через систему МФЦ в отсутствие квалифицированной консультации сотрудника Минсоцразвития по предоставляемому заявителем пакету документов – все это не должно влечь за собой негативные последствия для социально незащищенной категории населения (в том числе истца ФИО1), для которой и установлены указанные выше меры социальной защиты.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований иска о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи заявителю – истцу по данному делу и возложении на Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи удовлетворить.

Признать незаконным решение Пушкинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области № 167056 от 25.09.2019 года об отказе в предоставлении ФИО1 удостоверения многодетной семьи.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1, <дата> года рождения, удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме –07 февраля 2020 года.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья: Секретарь: