Постановление № 5-60/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 5-60/2017

№ 5-60/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Горьковское Омской области 30 августа 2017 года

Судья Горьковского районного суда Омской области Блохин О.В., при секретаре судебного заседания Кулишовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Горьковская средняя общеобразовательная школа № 2»,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения должностными лицами Министерства образования Омской области плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства РФ о лицензируемой деятельности в отношении МБОУ «Горьковская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения требований указанного законодательства.

При проведении проверки, проведенной 17.08.2017 в соответствии с распоряжением Министерства образования Омской области от 17.07.2017 № 2140 установлено, учреждение осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно установлено, что образовательная деятельность ведется по адресу: <...>, то есть по адресу, не указанному в имеющейся лицензии.

В судебном заседании представитель МБОУ «Горьковская средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО1, факт нарушений подтвердила, сообщила о том, что в настоящее время принимаются меры для переоформления лицензии на осуществление образовательной деятельности в здании по месту фактического нахождения.

Должностное лицо отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области в судебное заседание, будучи надлежаще уведомленным, не явился, не просил рассмотреть дело с его участием.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что вина юридического лица МБОУ «Горьковская средняя общеобразовательная школа № 2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАПРФ, подтверждена материалами дела.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положению ст. 2.10 КоАПРФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 19.20 КоАПРФ.

В соответствии ч. 1 ст. 91 Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Порядок лицензирования образовательной деятельности утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Согласно ст. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Горьковская средняя общеобразовательная школа № 2» выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности по адресу:<...>, однако с 01.09.2015 указанное строение не используется по назначению в связи с опасностью, которую представляет техническое состояние конструкций здания.

Согласно приказу Комитета по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области № 139 от 20.08.2015 о приостановлении образовательной деятельности, директору МБОУ «Горьковская средняя общеобразовательная школа № 2» поручено организовать образовательная деятельность с 01.09.2015 в здании МБОУ «Горьковская средняя общеобразовательная школа № 1».

Виновность юридического лица МБОУ «Горьковская средняя общеобразовательная школа № 2» в инкриминируемом правонарушении подтверждается по материалам дела:

протоколом об административном правонарушении № 87 от 17 августа 2017 года, который составлен главным специалистом - экспертом отдела лицензирования образовательной деятельности департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области, в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ с указанием на то, что 17 августа 2017 года в ходе плановой документарной проверки соблюдения лицензионных требований в отношении МБОУ «Горьковская средняя общеобразовательная школа № 2», установлено, что учреждение фактически осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>;

уставом МБОУ «Горьковская средняя общеобразовательная школа № 2», согласно которому МБОУ «Горьковская средняя общеобразовательная школа № 2» является некоммерческой организацией юридическим лицом, расположенном по адресу: <...>;

выпиской из ЕГРЮРЛ, из которой следует, что 10.12.2012 МБОУ «Горьковская средняя общеобразовательная школа № 2» постановлено на учет в налоговом органе по месту его нахождения;

лицензией № 0000766 от 06 марта 2015 года МБОУ «Горьковская средняя общеобразовательная школа № 2» дано право на осуществлениеобразовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии;

экспертным заключением без номера от 17.08.2017, которое составлено по результатам плановой документарной проверки МБОУ «Горьковская средняя общеобразовательная школа № 2» специалистом - экспертом отдела лицензирования образовательной деятельности департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области, согласно которого в ходе плановой документарной проверки соблюдения лицензионных требований в отношении МБОУ «Горьковская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенного по адресу: <...>, выявлен факт осуществления образовательной деятельности по адресу: <...>, таким образом, осуществляет образовательную деятельность без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАПРФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться, как в полном игнорировании требований законодательства и уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, так и в не использовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил. Значения для квалификации совершенного юридическим лицом административного правонарушения эти обстоятельства не имеют.

Таким образом, суд, с учетом бездействия с 01.09.2015 года до момента проведения плановой проверки, считает установленным, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований законодательства о лицензируемой деятельности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, действия юридического лица МБОУ «Горьковская средняя общеобразовательная школа № 2», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАПРФ.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела, меры для устранения нарушений принимаются, угрозы жизни и здоровью учеников школы в настоящее время не имеется, оснований для приостановлении деятельности учреждения отсутствуют.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность юридического лица, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судьей признаются признание представителем юридического лица вины учреждения в совершении правонарушения, имущественное положение юридического лица, принятие мер к устранению нарушения до судебного заседания.

Обстоятельств, отягчающих наказание учреждения согласно ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Горьковская средняя общеобразовательная школа № 2» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, условия и причины, способствовавшие его совершению, полагаю возможным назначить МБОУ «Горьковская средняя общеобразовательная школа № 2» административное наказание в виде предупреждения.

Нарушений порядка проведения проверки в отношении МБОУ «Горьковская средняя общеобразовательная школа № 2», в том числе требований Федерального закона № 294-ФЗ органом государственного надзора не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Горьковская средняя общеобразовательная школа № 2» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления юридическим лицом, совершившим административное правонарушение через Горьковский районный суд Омской области.

Судья О.В. Блохин