Решение № 12-87/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-87/2017

адм.дело 12-87/17


РЕШЕНИЕ

г. Зеленоградск 03 августа 2017 года

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Ильин М.С., при секретаре Бусень Е.А., в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении от 30.05.2017 года № 04/112/2017 о привлечении ФИО1 ФИО5 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ к штрафу в сумме 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.05.2017 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоПАП РФ, а именно в том, что являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу калининградская область <адрес> общей площадью 286400 кв.м. по состоянию на 20.04.2017 года не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от негативных (вредных) воздействий, в том числе связанных с нарушением почвенного покрова, в результате которого происходит деградация земель, улучшение, защита земель и охрана почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Выразившаяся в том, что на земельном участке частично удалена древесно-кустарниковая растительность без выкорчевки, что может способствовать возобновлению роста, а также препятствует вспашке и сенокошению, создавая условия, невозможные для использования участка по назначению, древесная растительность с частично снятым плодородным слоем складирована на границе участка вдоль лесополосы, работы на данном участке выполнялись с прохождением тяжелей гусеничной техники, земельный участок зарос ивойи березой, достигающими в высоту в отдельных случаях более двух метров, что свидетельствует о неиспользовании участка более трех лета также сорной растительностью – золотарником, имеются вымочки (около 1 га) свидетельствующие о нарушении мелиоративной системы на земельном участке, имеется заболоченность земельного участка, что способствует ухудшению плодородного слоя земли.

Данным постановлением ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что по делу подлежит доказыванию как факт бездействия лица так и факт наступления вредных последствий, выраженных в ухудшении качественного состояния земель, однако такие доказательства отсутствуют. Указывает, что выводы о несоблюдении законодательства противоречат действительным обстоятельствам, так на момент проверки собственником начата работа по проведению соответствующих мероприятий. Проверка была проведена в отсутствие его представителя. В его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Также указывает на малозначительность.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 Зоренко Е.Ю. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет материалы в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения":

Агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ;

Фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Таким образом, собственник земельного участка должен научно обосновать проведение или не проведение тех или иных агротехнических, мелиоративных, фитосанитарных мероприятий.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 23.05.2017 года ФИО1 являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу калининградская область <адрес> общей площадью 286 400 кв.м. по состоянию на 20.04.2017 года не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от негативных (вредных) воздействий, в том числе связанных с нарушением почвенного покрова, в результате которого происходит деградация земель, улучшение, защита земель и охрана почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Выразившаяся в том, что на земельном участке частично удалена древесно-кустарниковая растительность без выкорчевки, что может способствовать возобновлению роста, а также препятствует вспашке и сенокошению, создавая условия, невозможные для использования участка по назначению, древесная растительность с частично снятым плодородным слоем складирована на границе участка вдоль лесополосы, работы на данном участке выполнялись с прохождением тяжелей гусеничной техники, земельный участок зарос ивойи березой, достигающими в высоту в отдельных случаях более двух метров, что свидетельствует о неиспользовании участка более трех лета также сорной растительностью – золотарником, имеются вымочки (около 1 га) свидетельствующие о нарушении мелиоративной системы на земельном участке, имеется заболоченность земельного участка, что способствует ухудшению плодородного слоя земли.

Согласно акту проверки и фототаблицы от 20.04.2017 года на земельном участке частично удалена древесно-кустарниковая растительность без выкорчевки, что может способствовать возобновлению роста, а также препятствует вспашке и сенокошению, создавая условия, невозможные для использования участка по назначению, древесная растительность с частично снятым плодородным слоем складирована на границе участка вдоль лесополосы, работы на данном участке выполнялись с прохождением тяжелей гусеничной техники, земельный участок зарос ивой и березой, достигающими в высоту в отдельных случаях более двух метров, что свидетельствует о неиспользовании участка более трех лет, а также сорной растительностью – золотарником, имеются вымочки (около 1 га) свидетельствующие о нарушении мелиоративной системы на земельном участке, имеется заболоченность земельного участка, что способствует ухудшению плодородного слоя земли.

При этом проверка проводилась в отсутствии ФИО1, который был надлежащим образом извещен 17.03.2017 года.

Таким образом, суд полагает, что представленных доказательств достаточно для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ. Доказательства получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями ст.ст.28.2 и 28.3 КоАП РФ.

Учитывая, что работа по проведению собственником соответствующих мероприятий была начата только в марте 2017 года, о чем свидетельствуют, представленные договора, а также на момент проверки были установлены признаки неиспользования земельного участка по целевому назначению, а также не проведению соответствующих мероприятий, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о проведении агротехнических, фитосанитарных, мелиоративных мероприятий ранее марта 2017 года материалы дела не содержат, как и не представлены в судебном заседании.

Доводы жалобы о том, что по делу не установлено ухудшение качественного состояния земель в результате бездействия ФИО1 суд находит несостоятельными, поскольку административное правонарушение имеет формальный состав, и соответственно, для привлечения к административной ответственности не требуется наступление общественно опасных последствий.

Доводы ФИО1 о том, что в его действиях имеется малозначительность, суд находит несостоятельными.

Ст. 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что ФИО1 допущено бездействие выразившееся в невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, суд считает, что им допущено существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, соответствует степени и характеру общественной опасности совершенного правонарушения.

Иные доводы жалобы отмену постановления от 30 мая 2017 года не влекут.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении от 30.05.2017 года № 04/112/2017 о привлечении ФИО1 ФИО5 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ к штрафу в сумме 20 000 рублей подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении от 30.05.2017 года № 04/112/2017 о привлечении ФИО1 ФИО5 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ к штрафу в сумме 20 000 рублей,– оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении от 30.05.2017 года № 04/112/2017 о привлечении ФИО1 ФИО5 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Ильин М.С.