Решение № 12-19/2019 от 29 апреля 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело № 12-19/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кирс 29 апреля 2019 г.

Судья Верхнекамского районного суда Кировской области Неволина С.П., при секретаре Катаргиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по протесту и.о. прокурора Верхнекамского района Кировской области на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» по ст. 8.2 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в <адрес> ФИО

У С Т А Н О В И Л:

Определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуре Верхнекамского района отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» по ст. 8.2 КоАП РФ согласно ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. Согласно определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении из материалов прокуратуры Верхнекамского района следует, что на момент проверки установлено, что отходы в объеме около № куб.м., а именно: отходы из жилищ несортированные, исключая крупногабаритные (код по ФККО 7 31 110 01 72 4, IV класс опасности), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код по ФККО 4 34 110 02 29 5, V класс опасности), размещены непосредственно на почве насыпью, навалом (площадки с искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием не имеется); поверхность хранящихся отходов лишь частично защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров; по периметру площади складирования отходов не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями (присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями не произведено). Из указанных материалов усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ «несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами», в связи с чем, данные материалы направлены в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора <адрес>. Прокурором в материалах проверки указаны нарушения требований Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производстве потребления» от 12.05.2003 № 4526. Данные СанПиН 2.1.7.1322-03 введены взамен нормативных актов: «Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации полигонов захоронения неутилизируемых промышленных отходов» № 1746-77; «Порядок накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсических промышленных отходов № 3183-84; «Предельные количества накопления токсичных промышленных отходов на территории предприятия (организации)» № 3209-85; «Предельное количество токсичных промышленных отходов, допускаемое для складирования и накопления (на полигонах) твердых бытовых отходов НД № 3897-85, утративших силу в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 81 от 30.04.2003. СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест центрального использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) промышленных предприятий. СанПиН 2.1.7.1322-03 не распространяются на обращение с твердыми коммунальными отходами.

Не согласившись с данным определением, и.о. прокурора Верхнекамского района К.И.И. обратился с протестом, в котором просит определение отменить, в связи с тем, что согласно определению СанПиН 2.1.7.1322-03 по своему смыслу не распространяются на обращения с твердыми коммунальными отходами. Вместе с тем, согласно п.п. 1.2, 1.3, 1.4, 2.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления. Требования СанПиН 2.1.7.1322-03 предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией объектов и рекультивацией земель. Требования СанПиН 2.1.7.1322-03 не распространяются лишь на: полигоны захоронения радиоактивных отходов; полигоны твердых бытовых и смешанных отходов; могильники для органических веществ и трупов животных; склады просроченных и непригодных к использованию лекарственных препаратов и пестицидов. Целью СанПиН 2.1.7.1322-03 является снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека. По смыслу указанных норм в их правовой позиции СанПиН 2.1.7.1322-03 подлежит применению при обращении с отходами потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами. В целях исполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» арендован земельный участок, расположенных на территории <адрес> с кадастровым номером №, который используется как объект накопления (мусороперегрузочная станция) для временного складирования твердых коммунальных отходов, в том числе отходов потребления юридических лиц различной организационно-правовой формы, в целях их дальнейшего транспортирования на полигон твердых бытовых отходов <адрес>. Требования СанПиН 2.1.7.1322-03 в данном случае применимы, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ усматривается, в связи с чем, определение подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Н.Н.М. требования, изложенные в протесте, поддержал, привел доводы, изложенные в нем.

Представитель ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» М.Н.В. возражала против удовлетворения требований протеста, суду привела доводы, изложенные в письменных возражения, согласно котором следует, что требования СанПиН 2.17.1322-03 не распространяются на полигоны бытовых и смешанных отходов. При проведении внеплановой проверки было установлено, что предприятием осуществляется деятельность по обращению с отходами 4-5 класса опасности, то есть с твердыми коммунальными отходами, которые согласно ст.4.1 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относятся к малоопасным, практически не опасным отходам. Предприятие не осуществляет хранение (накопление) отходов до 11 месяцев, размещаемые отходы образуются потребителями услуг. В соответствии с технологическим процессом транспортирования и захоронения отходы подлежат транспортированию на полигон <адрес>. Отходы с площадки временного накопления ТКО вывозятся не реже одного раза в 2-3 дня. Область применения СанПиН 2.17.1322-03 распространяется на юридические и физические лица, которые образуют отходы от жизнедеятельности и функционирования предприятия (производства) и накапливаются на своих производственных территориях и не распространяется на полигоны ТКО. На площадке в <адрес> только твердые коммунальные отходы, образованные потребителями услуг, промышленных отходов нет. Санитарные правила и нормативы разрабатываются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения, утверждаются главным санитарным врачом РФ, соответственно, являются одними из основных нормативных документов в деятельности управления Роспотребнадзора. Просят суд определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в <адрес>, оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно письменному отзыву поддерживают доводы, изложенные в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, просят протест прокурора оставить без удовлетворения, рассмотреть дело без участия своего представителя.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накоплением отходов признается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. N 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в частности: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» заключен договор № с <данные изъяты> на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д.43-74).

Проведенной прокуратурой Верхнекамского района Кировской области проверкой в отношении ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в целях исполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, предприятием арендован земельный участок, расположенных на территории <адрес> с кадастровым номером №, который используется как объект накопления (мусороперегрузочная станция) для временного складирования твердых коммунальных отходов, в том числе отходов потребления юридических лиц различной организационно-правовой формы, для дальнейшего транспортирования на полигон твердых бытовых отходов <адрес> (л.д.30-35).

В ходе проверки прокуратуры в деятельности ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» были выявлены нарушения п.3.2, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, требований Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ (л.д.8-14).

ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки были направлены начальнику территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <адрес> (л.д.109). Определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прокурору Верхнекамского района отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» по ст. 8.2 КоАП РФ согласно ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения (л.д.5-6).

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем (пункт 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Пунктом 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 предусмотрено, что различают следующие основные способы складирования: временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.); временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению; складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что СанПиН 2.1.7.1322-03 не устанавливает гигиенические требования к объектам временного накопления твердых коммунальных отходов, поэтому в действиях ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» отсутствуют нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Пункты 3.2, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 применимы в отношении промышленного предприятия, в результате деятельности которых образуются промышленные отходы производства и потребления.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 322 от 30.06.2004, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п. 1).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.4).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия (п. 5): осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка (п.5.1), в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (п.5.1.1).

Поэтому суд соглашается с выводами должностного лица об отсутствии в действиях ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ по факту выявленных нарушений требований п.3.2, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Доводы протеста прокурора не опровергают правильность сделанных должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора <адрес> и подтвержденных материалами дела выводов, следовательно, оснований для отмены принятого по делу определения по доводам протеста не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Верхнекамского района Кировской области оставить без удовлетворения.

Определение начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения.

Настоящее решение в течение 10 дней со дня его получения или вручения может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья С.П.Неволина