Решение № 12-20/2020 12-303/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-20/2020

<данные изъяты>

дело №12-20/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Надым 17 февраля 2020 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Жижин В.С., с участием

законного представителя филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе ФИО1, действующего по доверенности *№ обезличен* от *дата*,

рассмотрев жалобу действующего в интересах юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Ямалкоммунэнерго» - директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе ФИО2 на постановление главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды <данные изъяты> №748 от 27 декабря 2019 года, в соответствии с которым

Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго», <данные изъяты>

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды <данные изъяты>. №748 от 27 декабря 2019 года – юридическое лицо АО «Ямалкоммунэнерго» (далее по тексту – Общество) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора, представитель АО «Ямалкоммунэнерго» в лице филиала в Надымском районе по доверенности ФИО2 обратился с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что у Общества отсутствует умысел на превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в протоку <данные изъяты> так как по переданным в аренду КОС г. Надыма, для увеличения производственной мощности Администрацией МО в г. Надым были инициированы мероприятия по реконструкции и модернизации канализационных очистных сооружений, срок выполнения которых неоднократно переносился, в настоящее время перенесен на сентябрь 2019 года, т.е. до момента введения объекта в эксплуатацию, соблюдение нормативов качества сточных вод Обществом не может быть обеспечено по независящим от АО «Ямалкоммунэнерго» причинам.

В судебном заседании законный представитель Общества ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что в Обществе не имеется плана мероприятий по охране окружающей среды и программы повышения экологической эффективности. До настоящего времени не исполнено предписание по КОС состоящие из 274 пунктов.

Представитель департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилось, об уважительности причин неявки не сообщило, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовало, в связи с чем, и на основании ст. 25.15 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа.

Судья, изучив доводы жалобы с приложенными документами, исследовав и оценив материалы по делу об административном правонарушении, дополнительно приобщенный в судебном заседании документ, заслушав ФИО1, приходит к следующему.

Часть 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закона №7-ФЗ) к нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе, нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества. В силу статьи 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Согласно п. 1 ст. 22 Закона №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Из ч. 4 ст. 23 Закона №7-ФЗ следует, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст. 34 Закона №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Частями 1 и 2 статьи 39 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны, проведение мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Сточные воды - воды, сброс, которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (п.19 ст.1 Водного кодекса РФ). В силу частей 1 - 4 статьи 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и утверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, в силу ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять хозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами, Частью 6 ст.56 Водного кодекса РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Согласно п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23.07.2007 г. №469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. №881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и сооружений, при этом использующие в процессе своей деятельности водные объекты, в том числе для целей сброса в них сточных вод, обязаны соблюдать установленные в соответствии с федеральными законами нормативы воздействия на водные объекты путем применения технических средств и технологий обезвреживания сточных вод, а также осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, Обществу на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от *дата* *№ обезличен* предоставлен в пользование водный объект – <данные изъяты> для сброса сточных и (или) дренажных вод с комплекса КОС г. Надым, состоящего из двух объектов канализационных очистных сооружений (КОС-9650, КОС-12000). Срок водопользования установлен с *дата* по *дата*.

Пунктом 13 решения определены показатели максимального содержания загрязняющих веществ в воде в месте сброса сточных вод. Согласно сведениям, полученным в результате учета качества сточных (дренажных) вод за 3 квартал 2019 года, представленным АО «Ямалкоммунэнерго», установлены факты превышения установленных показателей загрязняющих веществ в количестве раз: БПК полн. – 8,5, ионы аммония – 52,6, нитрит-анион – 5,6, нитрат-анион – 1,2, фосфор фосфатов 49,8, сухой остаток – 1,1, марганец – 2,15, хлорид-анион – 1,3.

В связи с установленными нарушениями требований к охране водных объектов, государственным инспектором в области охраны окружающей среды 24 декабря 2019 года в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» составлен протокол №49-01/ОГ за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды <данные изъяты> от 27 декабря 2019 года АО «Ямалкоммунэнерго» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и юридическому лицу назначен административный штраф в размере 160 000 рублей.

Виновность юридического лица - АО «Ямалкоммунэнерго» в инкриминируемом правонарушении, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: вышеуказанным протоколом №49-01/ОГ об административном правонарушении от 24.12.2019 г.; копией решения департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от *дата* *№ обезличен* о предоставлении водного объекта <данные изъяты> в пользование для сброса сточных вод; копией заместителя руководителя Федерального агентства водных ресурсов от 16.06.2014 г., утвердившего нормативы допустимого воздействия на водные объекты <данные изъяты> копией сведений, полученных в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод в обозначенный водный объект за 3 квартал 2019 года, предоставленных Обществом; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Общества.

Перечень указанных доказательств является допустимым и достаточным для утверждения о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Перечень указанных доказательств является допустимым и достаточным для утверждения о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ. Кроме того, указанные факты сброса недопустимого количества загрязняющих веществ в водные объекты Обществом не отрицался.

Ненадлежащее исполнение Обществом обязанностей верно квалифицированы административным органом по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в размере, предусмотренном санкцией статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств и установленного государственным инспектором отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, является справедливым и близко соответствует минимальному размеру наказания, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Документов, свидетельствующих о надлежащем исполнении Обществом обязанностей для соблюдения установленных в соответствии с федеральными законами нормативов воздействия на водные объекты путем применения технических средств и технологий обезвреживания сточных вод, а также осуществления мероприятий по охране водных объектов, суду не представлено.

Из материалов административного дела также усматривается, что в целях оказания качественного и бесперебойного предоставления услуг водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании г. Надым Обществу на основании договора аренды *№ обезличен* от *дата* было передано муниципальное имущество, в том числе канализационные очистные сооружения. Решением *№ обезличен* от *дата* Обществу в целях сброса сточных вод предоставлен в пользование объект. Существующие КОС г. Надыма состоят из КОС-9650 (1980 года постройки) и КОС-12000 (1992-2005 годов постройки). Для увеличения производственной мощности Администрацией МО Надымский район были инициированы мероприятия по реконструкции и модернизации КОС и для выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция и модернизация канализационных очистных сооружений г. Надым». Администрацией МО г. Надым выдано разрешение на строительство *№ обезличен* от *дата*, сроком действия до *дата*, которое неоднократно продлевалось, последнее продление до *дата*.

Для выполнения строительно–монтажных работ, между заказчиком <данные изъяты> и подрядчиком <данные изъяты> заключен государственный контракт *№ обезличен*. В *дата* года подрядчик приступил к выполнению строительно-монтажных работ по вышеуказанному проекту. Сроки по окончанию работ по объекту были запланированы на *дата*, вместе с тем срок сдачи объекта неоднократно переносился и до настоящего времени КОС не сданы.

Решением Службы государственного строительного надзора ЯНАО от 28.09.2018 года, срок устранения нарушений, указанных в предписании №70, продлен до 27.09.2019 года. До настоящего времени работы по реконструкции и модернизации КОС не завершены, Общество эксплуатирует КОС в том же состоянии.

В действиях юридического лица отсутствует крайняя необходимость, так как филиал АО «Ямалкоммунэнерго» в <адрес> использует в своей деятельности КОС <адрес> для сброса сточных вод в водный объект – <адрес> и с этого времени не предпринимало достаточных и действенных мер, могущих повлиять на реконструкцию и модернизацию КОС, в отсутствие чрезвычайных, объективно непреодолимых и не зависящих от воли Общества обстоятельств.

Довод жалобы о том, что Общество осуществляет все необходимые мероприятия, чтоб привести в соответствие с нормативами сброс сточных вод, но до реконструкции КОС этого сделать невозможно, не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку указанное не освобождает Общество от соблюдения требований действующего законодательства, т.к. Общество имеет в собственности очистные сооружения, однако достаточных мер для устранения нарушений природоохранного законодательства не предприняло.

Довод жалобы об отсутствии у Общества возможности соблюдать требования по охране водных объектов не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно решения о предоставлении водного объекта в пользование АО «Ямалкоммунэнерго» именно на водопользователя возложена обязанность содержать в исправном состоянии эксплуатируемые очистные сооружения. Кроме того, Общество не обеспечило установление временно разрешенных сбросов с учетом сложившихся обстоятельств, для этого не разработала в соответствии со статьей 67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ни плана мероприятий по охране окружающей среды, ни программы повышения экологической эффективности, что подтверждено представителем в судебном заседании.

Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ. Оснований для изменения определенного административным органом размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 г. №4-П и ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, либо для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), с учётом характера правонарушения, совершенного им, и в силу закона, не нахожу. В силу закона, в виду возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, не усматриваю оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих изменение либо отмену постановления государственного инспектора в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем жалоба ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу действующего в интересах юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Ямалкоммунэнерго» - директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Надымском районе ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Постановление главного специалиста окружного отдела государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды <данные изъяты> №748 от 27 декабря 2019 года, в соответствии с которым юридическое лицо АО «Ямалкоммунэнерго» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей, оставить без изменения.

Решение по делу может быть обжаловано или опротестовано сторонами в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья (подпись) В.С. Жижин

Копия верна:

Судья Надымского городского суда ЯНАО В.С. Жижин

Решение не вступило в законную силу: 17.02.2020 г.

Подлинник решения хранится в деле № 12-20/2020 в т. №1 в Надымском городском суде ЯНАО.