Решение № 2-177/2017 2-177/2017~М-27/2017 М-27/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-177/2017

Дело № 2-177/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский районный суд в составе

председательствующего Анучкиной К.А.,

при секретаре Лугма О.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Кемерово 21 февраля 2017 года

дело по иску ФИО3 к Администрации Щегловского сельского поселения о признании незаконным решения Администрации Щегловского сельского поселения, обязании администрации Щегловского сельского поселения устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Щегловского сельского поселения о признании незаконным решения Администрации Щегловского сельского поселения. Требования мотивирует тем, что 22.09.2016 г. им было подано заявление № Вх-27/5115 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, местоположение которого определено как: <адрес> для садоводства. Основанием для заявления явились часть 15 пункта 2 статьи 39.6 и статья 39.18 Земельного кодекса РФ. 27 декабря 2016 года получил решение № Исх-27/8110 от администрации Щегловского сельского поселения с отказом в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, мотивируя свое решение наличием пешеходного прохода в границах испрашиваемого земельного участка. Таким образом, по мнению администрации Щегловского сельского поселения, наличие пешеходного прохода определяет указанный земельный участок, как территорию общего пользования, которая не подлежит приватизации. С полученным отказом в решении он не согласен, поскольку он нарушает его права на получение в аренду земельного участка, согласно статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ. Считает данное решение незаконным по следующим основаниям: Согласно пункта 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ существует отграниченный список причин отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказ администрации Щегловского сельского поселения в них не входит. Рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1.1 в зоне с особыми условиями использования территории ИВ2-В, на землях категории - земли населенных пунктов, следовательно, может быть выдан в аренду. Заявление содержит просьбу о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, а не о приватизации. Границы территорий общего пользования должны быть установлены в законном порядке и иметь документальное подтверждение. Особое значение в данном случае имеют документы территориального планирования, где выделяют красные линии. В соответствии с частью 11 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Красные линии отделяют территории общего пользования от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. Запрет на приватизацию, установленный пунктом 12 статьи 85 Земельного Кодекса РФ, распространяется на земельные участки, расположенные в пределах территорий общего пользования. Данное правило не исключает использование земельных участков гражданами на иных правах (аренда, безвозмездное срочное пользование и т.д.). Так же следует обратить внимание, что в пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ говориться о земельных участках, а поскольку как объект земельных отношений земельный участок представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), его границы должны быть описаны и удостоверены в установленном порядке. На рассматриваемом участке границы не описаны и не удостоверены в установленном порядке. Из данных на доступной карте градостроительного зонирования невозможно сделать вывода о том, что данный участок расположен в границах территорий общего пользования. Также администрация Щегловского сельского поселения не предоставила каких-либо документов территориального планирования с красными линиями, заверенных надлежащим образом, из которых можно сделать выводы о границах территорий общего пользования. Наличие спонтанно организованной тропинки не делает землю территорией общего пользования. Пешеходная тропинка в границах испрашиваемого земельного участка ведет к обрыву в русло реки, на территории которого местные жители устроили не санкционированную свалку, ликвидацией которой занимались администрация Щегловского сельского поселения в 2014 году, однако общая доступность территории ведет к дальнейшему образованию свалки. Получение испрашиваемого участка в аренду позволит прекратить образование мусора и приведет к облагораживанию территории. Доступ жителей с другого берега реки к магазину не прекратиться с выдачей участка в аренду, так как есть проход вдоль реки к соседнему проезду, выходящему на <адрес>. В 2014 году аналогичный земельный участок, расположенный между земельными участками <адрес> был выдан в аренду и не считался территорией общего пользования. Указанное решение № Исх-27/8110 в порядке подчиненности вышестоящему руководителю не обжаловались. В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Просит признать решение № Исх-27/8110 от 27 декабря 2016 года администрации Щегловского сельского поселения с отказом в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка незаконным, обязать администрацию Щегловского сельского поселения устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав на получение в аренду земельного участка в части утверждения предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка, местонахождение которого определено как: <адрес>

В судебном заседании ФИО3 доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал, просил требования удовлетворить в полном объеме. Суду пояснил, что нахождение земельного участка в какой-либо зоне накладывает на его правообладателя обязательства по соблюдению особого режима использования, но не лишает его права пользоваться землей. Согласно ст. 35 решения № 499 от 29.09.2015 г. Кемерово «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Щегловское сельское поселение» территориальная зона Ж1.1 предназначена для малоэтажной (до 3-х этажей включительно) жилой застройки с размещением индивидуальных и многоквартирных жилых домов и возможностью осуществления ограниченного личного подсобного хозяйства с содержанием мелкого скота и птицы или развитого личного подсобного хозяйства с содержанием крупного рогатого скота и птицы и вспомогательным видом разрешенного использования: садоводство. Согласно ст. 52 Решения № 499 от 29.09.2015 г. Кемерово «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Щегловское сельское поселение» запрета на ведение садоводства или огородничества нет. В ходе рассмотрения дела, ответчиком не были представлены, заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие законность нахождения пешеходного прохода на испрашиваемом земельном участке или принадлежность этого участка к территориям общего пользования. Сведения из содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Кемеровского муниципального района документально не подтверждены, и скорее всего основаны на ответе администрации Щегловского сельского поселения от 03.11.2016 № 01-04/587. На представленной выкопировке с топографической карты не указано наличие пешеходного прохода на испрашиваемом земельном участке, но есть земельный участок, с кадастровым номером №, выданный в сформированный и выданный ему в аренду в 2014 году. Документы на участок, с кадастровым номером №, представлены в приложении к данному возражению. Наличие объектов, появившихся на карте только в 2014 году, указывает, что представлена выкопировка с топографической карты, съемка которой произведена не в 1992 году. Отсутствие на предоставленной выкопировке данных, позволяющих сделать вывод о принадлежности испрашиваемого земельного участка к территориям общего пользования. Наличие пешеходного прохода, законность которого не установлена, не определяет принадлежность испрашиваемого земельного участка к территориям общего пользования. Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ однозначно определено, что существующие границы территорий общего пользования обозначаются в градостроительной документации красными линиями. В противном случае эта территория общего пользования будет безгранична. И к ней можно будет отнести любую территорию, которая еще не разграничена. В апелляционном определении Кемеровского областного суда от 22.08.2012 по делу №33-7896 есть позиция гласящая: «Однако, из положений п. 7 ст. 1, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ следует, что красные линии, обозначающие территории общего пользования, на карту градостроительного зонирования не наносятся, в связи с чем их отсутствие не может подтвердить или опровергнуть факт прохождения дороги через испрашиваемый заявителем земельный участок». Возможно такая норма законодательства была в 2012 году, но в действующем законодательстве п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ указывает, что территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; в ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ указано, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с указанными выше сведениями основание ответчика, об отсутствии необходимости наличия границ территорий общего пользования, обозначенной красными линиями, считает противоречащим действующему законодательству. 22 сентября 2016 года было подано заявление № Вх-27/5115 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, о приватизации речи нет. Указанный в основании ответчика пункт 12 статьи 85 Земельного Кодекса РФ, распространяется на все земельные участки, расположенные в пределах территорий общего пользования. Данное правило не исключает использование земельных участков гражданами на иных правах (аренда, безвозмездное срочное пользование и т.д.). При этом, как указанно выше, принадлежность испрашиваемого участка к территориям общего пользования не доказана.

Ссылка на ч. 8 ст. 27 ЗК РФ не состоятельна, так как испрашиваемый участок находится за пределами береговой линии. Это подтверждается представленной схеме расположения земельного участка, топографическая съемка земельного участка № в приложении к исковому заявлению от 11.01.2017 г., а также представленной ответчиком выкопировкой с топографической карты. Основание ответчика для отзыва административного искового заявления о том, что нельзя выдать участок в аренду, потому что запрещена приватизация считает не состоятельным. Границы территорий общего пользования не определены. Не доказано, что испрашиваемый участок входит в территории общего пользования. Согласно ст. 35 Решения № 499 от 29.09.2015 г. Кемерово «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Щегловское сельское поселение» территориальная зона Ж1.1 предназначена для малоэтажной (до 3-х этажей включительно) жилой застройки с размещением индивидуальных и многоквартирных жилых домов и возможностью осуществления ограниченного личного подсобного хозяйства с содержанием мелкого скота и птицы или развитого личного подсобного хозяйства с содержанием крупного рогатого скота и птицы. И вспомогательным видом разрешенного использования: Садоводство. Также возможность использования испрашиваемого земельного участка для садоводства подтверждена пояснительной запиской и разделом градостроительные ограничения и условия землепользования из пакета документов от ООО «КузбассГеоПроект» в приложении к исковому заявлению от 11.01.2017г. Согласно пункта 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ Уполномоченный орган вправе отказать в утверждении схемы и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка только при наличии оснований, предусмотренных законом. Отказ администрации Щегловского сельского поселения не содержит основания, предусмотренного действующим законодательством. Ответ Администрации Щегловского сельского поселения от 27.12.2016 № Исх-27/8110 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от 20.10.2016 г., против удовлетворения исковых требований ФИО3 возражала, представила суду отзыв на исковое заявление, согласно которого, в ходе рассмотрения данного заявления от управления архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального района поступил ответ от 14.10.2016 г. о том, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж1.1 (жилая зона с малоэтажными жилыми домами постоянного проживания с ограниченным или развитым личным подсобным хозяйством), в зоне с особыми условиями использования территории ИВ2-В (зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения 2 пояса, водоохранная зона). Также администрация Щегловского сельского поселения в ответе от 03.11.2016 г. сообщает, что на испрашиваемом истцом земельном участке есть пешеходный проход на <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается ответом на сделанный во время рассмотрения дела запрос управления архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского района от 30.01.2017 г., согласно которому, из содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Кемеровского района сведений следует, что испрашиваемый земельный участок является территорией общего пользования. К указанному ответу приобщена выкопировка с топографической карты; съемка произведена в 1992 г. Пункт 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определяет понятие территорий общего пользования как территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Пунктом 11 данной статьи установлено, что существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования обозначаются в градостроительной документации красными линиями. Согласно ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В соответствии с ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Пунктом 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. По смыслу указанных норм отнесение земельного участка общего пользования к зоне Ж1.1 не свидетельствует о возможности его предоставления для ведения садоводства. Отсутствие границ территории общего пользования, обозначенной красными линиями, не препятствует установлению факта нахождения испрашиваемого земельного участка в пределах пешеходного прохода (данная позиция также отражена в апелляционном определении Кемеровского областного суда от 22.08.2012 г. по делу № 33-7896). Таким образом, ответ администрации от 27.12.2016 г. соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы истца.

Глава администрации Щегловского сельского поселения ФИО5, действующий на основании устава, исковые требования ФИО3 не признал. Суду пояснил, что данный проход существует очень давно, и жители деревни ходят по нему на другой берег. Если закрыть данный проход, то ходить им придется по трассе, до которой идти примерно километр.

В судебном заседании стороны считали, возможным закончить рассмотрение дела по имеющимся доказательствам.

Заслушав пояснения сторон, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании свидетель ФИО1., начальник Управления Архитектуры Кемеровского муниципального района, предупрежденный об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, суду пояснил, что истец обратился в Администрацию Щегловского сельского поселения, его обращение было перенаправлено к ним. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки. на территории общего пользования. В данном месте находится проход, который существует там уже много лет, что подтверждается съемкой 1992 года. Жители пользуются этим проходом более 20 лет и передача данного участка истцу будет нарушать их права.

В судебном заседании свидетель ФИО2 специалист по благоустройству территории Администрации Щегловского сельского поселения, предупрежденный об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, суду пояснил, что он проживает на территории Щегловского сельского поселения с 1986 года, с того же времени там существует проход на другой берег, участок под которым испрашивает истец. Там ходят люди проживающие на <адрес>. В этом месте берег более пологий. что отражено на карте, есть мостик, жители сами его ремонтируют. Другое место для перехода только по трассе, идти до него очень далеко. Штрихами на карте обозначен обрывистый берег. Съемка была сделана еще в 1993 году, проход на ней отражен.

Показания данных свидетелей последовательны, не противоречат иным доказательствам по делу, оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется.

Согласно п. п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии- линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Судом установлено, что 21.09.2016 года истцом подано заявление Главе Щегловского сельского поселения КМР о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка (л.д.35).

Согласно ответа истцу Главой Администрации Щегловского сельского поселения от 11.10.2016 года, на заявление о предварительном согласовании земельного участка направлены запросы в уполномоченные органы, по получению которых, будет принято решение по его заявлению (л.д.36).

Согласно ответа начальника УАиГ АКМР от 14.10.2016 года заместителю председателя КУМИ КМР испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1.1, в зоне с особыми условиями использования территории ИВ2-В, на землях категории – земли населенных пунктов, имеет доступ по землям общего пользования (л.д.37-38).

Согласно ответа заместителю председателя КУМИ КМР по правовым вопросам Администрации Щегловского сельского поселения от 18.10.2016 года, на испрашиваемом земельном участке ФИО3 имеется проход на <адрес> (л.д.32).

Согласно ответа от 27.12.2016 года ФИО3 Администрацией Щегловского сельского поселения Кемеровского муниципального района (л.д.39), в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка истцу отказано, в связи с тем, что участок относиться к территории общего пользования.

Схема расположения земельного участка, выполненная ООО «Кузбассгеопроект» по заказу истца (л.д.12-23), не опровергает доводы представителя ответчика ФИО4 и подтверждает факт отнесения спорного земельного участка к территории Ж 1.1-ИВЗ-В (л.д.15).

Согласно ответа Управления Архитектуры и градостроительства АКМР от 24.01.2017 года начальнику правового управления АКМР ФИО6, следует, что обстоятельством, подтверждающим отнесение спорного земельного участка к территории общего пользования является топографическая карта (л.д.33).

Суд находит несостоятельными доводы истца, о том, что факт отнесения испрашиваемого участка к территории общего пользования не подтвержден документально.

В материалы дела предоставлена выкопировка с топографической карты масштаба 1:2000, мензульная съемка выполнена в 1992 году (л.д.33-34,86,87) с наложением испрашиваемого участка; ситуационный план с наложением испрашиваемого участка(л.д.71); карта градостроительного зонирования (л.д.10-11,88).

Согласно данных документов, зафиксирован проход между земельными участками, а соответственно площадь испрашиваемого земельного участка истцом в аренду относиться к территории общего пользования.

Истцом факт пользования проходом жителями <адрес>, не оспаривался в суде.

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок относится к территории общего пользования и используется жителями в качестве прохода, а соответственно не может быть предоставлен гражданам.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Щегловского сельского поселения об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка законно и обоснованно, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации Щегловского сельского поселения о признании незаконным решения Администрации Щегловского сельского поселения, обязании администрации Щегловского сельского поселения устранить нарушение, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 27.02.2017 г.

Председательствующий: