Решение № 2-177/2017 2-177/2017~М-151/2017 М-151/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-177/2017

Дело № 2-177/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий «06» июня 2017 год

Ленинск-Кузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Долгих Н.В.

при секретаре Купцовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинск-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе к администрации Шабановского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области о понуждении к исполнению санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинск-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе обратился в суд с иском к администрации Шабановского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области о понуждении к исполнению санитарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинск-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе с 16 мая 2016 года по 11 июля 2016 года была проведена плановая выездная проверка администрации Шабановского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области, расположенной по адресу: <...>, корп. Б.

В ходе проверки установлено нарушение Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно:

обнаружена несанкционированная свалка северо-западнее от пос.Мусохраново. Бытовой мусор сваливается непосредственно на землю рядом с полями, где производится выпас крупнорогатого скота, что является нарушением п.3.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», в соответствии с которым обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях.

На местах захоронения (кладбищах) (пос.Южный, пос.Орловский, д.Соколовка, с.Камышино, д.Покровка, пос.Дружный, пос.Мусохраново, д.Торопово, с.Шабаново) не установлены мусоросборники.

На кладбище за ограждением в п.Орловский непосредственно на земле хранится бытовой мусор, что является нарушением п.6.6 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения», предусматривающего, что на участках кладбищ, крематориев, зданий, и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, согласно п.6.7 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

За выявленные нарушения к административной ответственности был привлечен глава Шабановского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области ФИО1, административное наказание вынесено в виде административного штрафа по ст.8.2 Кодекса РФ об АП в сумме 10000 рублей.

В соответствии с п.15 и п.16 ст.4 Устава Шабановского сельского поселения, к вопросам местного значения Шабановского сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.11 ст.28 Устава, к полномочиям главы Шабановского сельского поселения относится руководство деятельностью администрации Шабановского сельского поселения.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Согласно п.п.1.2, 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», предназначенных в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию или переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В соответствии с п.п.6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 28.06.2011 года № 84, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно п.п. 2 и 3 ч.1 Закона Кемеровской области от 17.11.2014 года № 109-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями», полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации системы санитарной очистки и уборки территории Шабановского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области нарушает конституционное (ст.ст. 42, 58 Конституции РФ) право граждан - жителей, проживающих на территории сельского поселения на благоприятную окружающую среду, защиту её от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Пунктом 3 ст.39 указанного закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, администрацией Шабановского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области не принимаются все зависящие меры по соблюдению требований законодательства об отходах производства и потребления, а именно при организации санитарной очистки и уборки территории Шабановского сельского поселения в рамках урегулированной законом обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения не обеспечивается должное исполнение санитарных правил и нормативов.

С учетом вышеизложенного, невыполнение в полном объеме требований санитарного законодательства ведет к нарушению конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации).

Настоящие исковые требования основаны на положениях части 1 ст. 46 ГПК РФ, в соответствии с которой, в случаях предусмотренных законом, органам государственной власти предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом, лица, подавшие заявления в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ 30.06.2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителя и потребительского рынка.

Предъявляя требования, указанные в иске, территориальный отдел Роспотребнадзора в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе выполняет одну из самых приоритетных и значимых функций государственного контроля и надзора.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Шабановского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области выполнить требования санитарного законодательства СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания

территории населенных мест», СанПин 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно: принять меры по устранению мест несанкционированного размещения коммунальных отходов и строительного мусора; установить мусоросборники в местах захоронения на следующих территориях: пос.Южный, пос.Орловский, д.Соколовка, с.Камышино, д.Покровка, пос.Дружный, пос.Мусохраново, д.Торопово, с.Шабаново, установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01.10.2017 года.

В судебном заседании представители истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинск-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе - ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, исковые требования поддержали и уточнили. Просят суд обязать администрацию Шабановского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области выполнить требования санитарного законодательства СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания

территории населенных мест», СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно: принять меры по устранению мест несанкционированного размещения коммунальных отходов и строительного мусора; установить мусоросборники в местах захоронения на следующих территориях: пос.Южный, пос.Орловский, д.Соколовка, с.Камышино, д.Покровка, пос.Дружный, пос.Мусохраново, д.Торопово, с.Шабаново, установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01.10.2017 года.

В судебном заседании глава Шабановского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области ФИО1 заявленные исковые требования признал в полном объеме и выразил согласие на их удовлетворение.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание иска главой Шабановского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области ФИО1 занесено в протокол судебного заседания и им подписано. Ответчику разъяснены последствия признания иска и принятия признания иска судом.

Исходя из ч.2 ст.39 ГПК РФ, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает возможным принять признание иска главой Шабановского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области ФИО1, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. В деле имеются доказательства, подтверждающие обоснованность заявленных исковых требований и свидетельствующие о том, что принятие судом признания иска ответчиком возможно в силу того, что это не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Принять признание иска ответчиком главой Шабановского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области ФИО1

2. Обязать администрацию Шабановского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области выполнить требования санитарного законодательства СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно: принять меры по устранению мест несанкционированного размещения коммунальных отходов и строительного мусора; установить мусоросборники в местах захоронения на следующих территориях: пос.Южный, пос.Орловский, д.Соколовка, с.Камышино, д.Покровка, пос.Дружный, пос.Мусохраново, д.Торопово, с.Шабаново, установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01.10.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.В. Долгих