Решение № 12-20/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-20/2017

Дело № 12-20/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 г. г. Лермонтов

Судья Лермонтовского городского суда Ставропольского края Курдубанов Ю.В.

при секретаре Лейбутиной А.Е.

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

представителя заинтересованного лица - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу - ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора старшего государственного инспектора ФИО3 № должностное лицо - заместитель генерального директора по экологии и капитальному строительству ОАО «ГМЗ» г. Лермонтова ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным, сославшись на то, что у ОАО «ГМЗ» имелось Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Новое Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу №-В выдано ОАО «ГМЗ» ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферно воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным органом, при этом, разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. ОАО «ГМЗ» заблаговременно были приняты меры к получению нового Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии со ст. 30 Федерального закона от № 96-ФЗ «Об охране атмосферно воздуха»: проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработан Проект предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферный воздух; в соответствии с требованиями п. 3. ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» получено санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭС), (выдано межрегиональным управлением № ФМБА РФ на основании экспертного заключения на Проект ПДВ филиала <данные изъяты> ОАО «ГМЗ» ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока действия Разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №, был передан в Департамент Росприроднадзора комплект документов, для утверждения нормативов предельно допустимых выбросов и далее получения разрешения. В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Департамент Росприроднадзора на основании разработанных в Проекте ПДВ нормативов допустимых выбросов Приказом №1643 от 11.07.2016 г. установил для предприятия предельно допустимые выбросы. На основании заявления <данные изъяты>» (от ДД.ММ.ГГГГ №) выдано Разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №-В, в котором фактически приводятся нормативы предельно допустимых выбросов, установленные Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Технологический процесс по выпуску минеральных удобрений на ОАО «ГМЗ» неизменный, разработка нового проекта ПДВ и получение нового Разрешения происходит каждые 5 лет, что законодательно регламентировано, контроль выбросов загрязняющих веществ осуществляется регулярно, в соответствии программой производственного экологического контроля. Отбор и анализ проб газо-воздушных смесей на источниках выбросов, проводимый в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не показал превышений допустимых выбросов. Согласно ст. 16.2. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» платежная база для исчисления за негативное воздействие - масса выбросов загрязняющих веществ, которая определяется на основании данных производственного экологического контроля (инструментальных и расчетных методов) на источниках выбросов. Платежная база ДД.ММ.ГГГГ предоставлена в Департамент Росприроднадзора в составе Декларации о плате за негативное воздействие за 2016 год. Плата за негативное воздействие исчислена на основании ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 913 от 13.09.2016 г. «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах». Как отмечено в Постановлении, в соответствии с должностной инструкцией заместителя генерального директора по экологии и капстроительству, в должностные обязанности ФИО4 входит: координация отдела охраны окружающей среды; организационное руководство работами по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов. При этом, согласно Должностной инструкции в обязанности заместителя генерального директора по экологии и капитальному строительству ОАО «ГМЗ» не входит проведение расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и предоставление декларации о плате. Таким образом, она не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 просила удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям, пояснив, что в ее обязанности заместителя генерального директора ОАО «ГМЗ» не входит изготовление расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и представление в Депертамент Росприроднадзора декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, что видно из её должностной инструкции, согласно которой она так же не отвечает за производственную деятельность предприятия, поэтому не является субъектом административного правонарушения, предусматривающего ответственность по ст. 8.5. КоАП РФ, за сокрытие или искажение экологической информации.

В судебном заседании представитель Департамента Росприроднадзора по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы по тем основаниям, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, явилось непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, которое выразилось в следующем. При проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ возбужденного по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ по факту выявления нарушений требований ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно ОАО «ГМЗ» осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников без действующего разрешения на выброс в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росприроднадзора по результатам проведенного административного расследования было установлено, что ОАО «ГМЗ» при исчислении и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2016 г., плата за НВОС внесена с нарушением требований Раздела 1 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, Приказ Минприроды России от 09.01.2017 г. № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы»; пункта 21 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» в соответствии с которым коэффициент к ставкам платы за выброс или сброс соответствующего i-ro загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешениями на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, равный 25; ст. 16, ст. 16.1, ст. 16.2, ст. 16.3, ст. 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а именно, согласно Порядку представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, Приказ Минприроды России от 09.01.2017 г. № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» Разделом 1 установлены требования к лицам, обязанным вносить плату, осуществляющим выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, по каждому стационарному источнику объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. При заполнении Раздела 1 в столбце 12 в строках указывается коэффициент Кпр, применяемый к ставке платы за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, равный 25. В результате юридическим лицом - ОАО «ГМЗ», в нарушение требований п. 1 ч. 1, ч. 2, ст. 16, ч. 1 ст. 16.1, ч. 1, 2, 3, 4, 5 ст. 16.2, ч. 1, 2, 4, 10, 13 ст. 16.3, ч. 1, 2, 3, 5 ст. 16.4, ч. 1, 3, ст. 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Раздела 1 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, Приказ Минприроды России от 09.01.2017 г. № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», при исчислении и внесении платы за НВОС за 2106 г. плата за НВОС за 2016 г. внесена без применения при исчислении 25 кратного повышающего коэффициента, что подтверждается Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. (вх. от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. В соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных в области охраны окружающей среды» лицом ответственным за природоохранную деятельность (обеспечение экологической безопасности) назначена заместитель генерального директора по экологии и капитальному строительству ОАО «ГМЗ» ФИО1 В соответствии с Должностной инструкцией заместителя генерального директора по экологии и капитальному строительству ОАО «ГМЗ», ФИО1 (Утв. Генеральным директором ОАО «ГМЗ» от ДД.ММ.ГГГГ) в должностные обязанности ФИО1 в области экологии входит координация отдела охраны окружающей среды (экологического отдела) и ГСП, а так же организационное руководство работами по охраны окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов. Таким образом, должностным лицом ФИО1 не в полной мере, и не надлежащим образом выполняются возложенные на него должностные обязанности, а именно не надлежащим образом осуществляется контроль (координация) отдела охраны окружающей среды (экологического отдела) и ГСП. Согласно статье 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей. Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляют действия или бездействие, направленные на сокрытие или искажение имеющейся информации в сфере экологии. При этом под сокрытием информации следует понимать недоведение полностью или в части ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды. Под искажением информации подразумевается сообщение неполных или неверных данных, официальных прогнозов и оценок относительно фактов, событий или явлений. Несвоевременность сообщения полной и достоверной экологической информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности; а восполняющих ее сведений - после установленных сроков. В качестве субъектов административной ответственности в комментируемой статье выступают должностные лица, юридические лица, обязанные в силу осуществляемой ими деятельности или возложенных полномочий предоставлять экологическую информацию. Согласно п. 1 ч. 1, ч. 2, ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ) и подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Согласно ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. В соответствии с ч. 1, 2, 4, 10, 13 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации. При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством РФ порядке корректировку ее размера. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно ч. 1, 3, ст. 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Факт внесения платы за НВОС за 2016 г. с нарушением установленных требований, без применения при исчислении 25 кратного повышающего коэффициента подтверждается Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. (вх. от ДД.ММ.ГГГГ). Заявитель приводит довод о том, что ОАО «ГМЗ» заблаговременно были приняты все меры к получению Разрешению на выброс загрязняющих веществ. Пунктом 10 главы 2 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, Утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2015 г. № 414, установлены сроки предоставления государственной услуги, в соответствии с которыми территориальный орган Росприроднадзора устанавливает ПДВ либо предоставляет мотивированный отказ в установлении ПДВ в срок, не превышающий 35 рабочих дней со дня регистрации заявления Заявителя. Пунктом 8.1 главы 2 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче Разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), Утвержденного Приказом Минприроды России от 25.07.2011 г. № 650, установлены сроки предоставления государственной услуги, в соответствии с которыми территориальный орган Росприроднадзора принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на выбросы в срок, не превышающий 30 рабочих дней. Исходя из требований, установленных в Административных регламентах № 414 от 29.09.2015 г. и № 650 от 25.07.2011 г. Департаментом при установлении нормативов ПДВ срок предоставления государственной услуги 35 рабочих дней со дня регистрации Заявления и при принятии решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на выбросы срок предоставления государственной услуги 30 рабочих дней со дня регистрации Заявления, не превышен. Таким образом, отсутствие Разрешения у ОАО «ГМЗ», и осуществление в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу допущено не по причине ненадлежащего исполнения Департаментом возложенных полномочий, а по причине что Обществом и его должностными лицами несвоевременно (поздно) приняты меры по разработке проекта ПДВ, установлению ПДВ и получению Разрешения, что повлекло несвоевременное получение Обществом Разрешения и осуществление в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу без Разрешения. Доводы Заявителя в части того, что отбор и анализ проб газо-воздушных смесей на источниках выбросов, проводимый в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не показал превышений допустимых выбросов, являются несостоятельными по следующему основанию. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (отравляющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности. Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку именно разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. В связи с тем, что срок Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определены предельно допустимые выбросы, истек ДД.ММ.ГГГГ, то Общество не может делать вывод относительно превышения или не превышения ПДВ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Заявитель приводит довод о том, что не является субъектом данного правонарушения. Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором были запрошены в частности сведения о должностном лице, ответственном за обеспечение экологической безопасности на предприятии и охрану окружающей среды. В ответ на данный запрос были получены Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных в области охраны окружающей среды»; Должностная инструкция на заместителя генерального директора, но экологии и капитальному строительству ОАО «ГМЗ», ФИО1 (Утв. Генеральным директором ОАО «ГМЗ» от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных в области охраны окружающей среды» лицом ответственным за природоохранную деятельность (обеспечение экологической безопасности) назначен заместитель генерального директора по экологии и капитальному строительству ОАО «ГМЗ», ФИО1 Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ, охрана окружающей среды (далее - природоохранная деятельность) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии с проектом предельно допустимых выбросов ОАО «ГМЗ» при сжигании (потреблении) газа в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: азота диоксид (Азот (IV) оксид); азот (II) оксид (Азот оксид); углерод оксид. Иными словами, ОАО «ГМЗ» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду. На основании чего, считаем, что ФИО4, являясь ответственным лицом за природоохранную деятельность на предприятии, является надлежащим субъектом административной ответственности. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения, связанного с выбросом вредных веществ в атмосферный воздух и вредным физическим воздействием на него без специального разрешения, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не усматривается, поскольку совершенное административное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к нормам законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, обеспечивающим безопасность здоровья граждан, представляет общественную опасность и не может быть признано малозначительным. Таким образом, Департамент Росприроднадзора считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, а виновное лицо правомерно привлечено к административной ответственности.

Выслушав заявителя ФИО1, с учетом возражений представителя Департамента Росприроднадзора ФИО2, исследовав материалы дела, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Привлекая ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 к административной ответственности, специалист Департамент Росприроднадзора, как контролирующего органа, исходил из того, что в соответствие с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ лицом ответственным за природоохранную деятельность (обеспечение экологической безопасности) назначена заместитель генерального директора по экологии и капитальному строительству ОАО «ГМЗ» ФИО1 В соответствие с должностной инструкцией, в должностные обязанности ФИО1 в области экологии входят: координация отдела охраны окружающей среды (экологического отдела) и ГСП, а так же организационное руководство работами по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов. На этом основании специалист Департамента Росприроднадзора пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

С такими выводами нельзя согласиться, по следующим основаниям:

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под экологическими (природоохранными) требованиями понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.ст. 16 - 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством РФ.

Плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством РФ по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством РФ.

Как установлено административным органом в ходе административного расследования и видно из материалов дела об административном правонарушении, Департаментом Росприроднадзора по результатам проведенного административного расследования, возбужденного по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ОАО «ГМЗ», установлено, что ОАО «ГМЗ» при исчислении и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2016 г. нарушены требования Раздела 1 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, Приказа Минприроды России от 09.01.2017 N 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы»; пункта 21 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», в соответствии с которым коэффициент к ставкам платы за выброс или сброс соответствующего i-гo загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешениями на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, равный 25; ст. 16, ст. 16.1, ст. 16.2, ст. 16.3, ст. 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно Порядку представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, Приказу Минприроды России от 09.01.2017 г. № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», Разделом 1 установлены требования к лицам, обязанным вносить плату, осуществляющим выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, по каждому стационарному источнику объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

При заполнении Раздела 1 в столбце 12 в строках указывается коэффициент Кпр, применяемый к ставке платы за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, равный 25.

Факт выброса ОАО «ГМЗ» вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу подтверждается количеством потребленного природного газа, что подтверждается сведениями ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» о количестве потребления (израсходованного) газа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ г., была своевременно представлена ОАО «ГМЗ» г. Лермонтова в Департамент Росприроднадзора.

При этом, указанная Декларация не предусматривает её заверение подписью заместителя генерального директора по экологии и капитальному строительству ОАО «ГМЗ» ФИО1, которая так же не указана в Декларации в качестве её исполнителя или ответственного лица за достоверность и полноту сведений, указанных в Декларации.

В связи с чем, доводы представителя Департамента Росприроднадзора ФИО2 о том, что должностным лицом ФИО1 нарушены требования п. 1 ч. 1, ч. 2, ст. 16, ч. 1 ст. 16.1, ч. 1, 2, 3, 4, 5 ст. 16.2, ч. 1, 2, 4, 10, 13 ст. 16.3, ч. 1, 2, 3, 5 ст. 16.4, ч. 1, 3, ст. 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Раздела 1 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, Приказа Минприроды РФ от 09.01.2017 г. № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», выразившиеся в том, что заместителем генерального директора ФИО1 ненадлежащим образом осуществляется контроль (координация) отдела охраны окружающей среды (экологического отдела) не могут быть приняты во внимание, поскольку административная ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена именно за сокрытие или искажение экологической информации, в данном случае, содержащейся в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г., предоставленной ОАО «ГМЗ».

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Как достоверно установлено в судебном заседании, ФИО1 приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность заместителя генерального директора по экологии и капитальному строительству ОАО «ГМЗ» г. Лермонтова.

Согласно должностной инструкции заместителя генерального директора по экологии и капитальному строительству ОАО «ГМЗ», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, обязанности по контролю, организации работ по подготовке Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, а тем более, ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в этой Декларации, на неё не возложены.

Таким образом, на момент привлечения заместителя генерального директора ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, она не являлась должностным лицом предприятия, обязанным сообщать в Департамент Росприроднадзора информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, то есть информацию, содержащуюся в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствие со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу старшего государственного инспектора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, через Лермонтовский городской суд.

Судья Ю.В. Курдубанов