Решение № 2-223/2018 2-223/2018~М-191/2018 М-191/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-223/2018

Дело № 2-223/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий «03» июля 2018 года

Ленинск-Кузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Першина Р.Н.

с участием старшего помощника прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Кайковой М.А.

при секретаре Габелови О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, действующего в интересах муниципального образования «Демьяновское сельское поселение» и неопределенного круга лиц, к администрации Демьяновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области о прекращении трудовых отношений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, действуя в интересах муниципального образования «Демьяновское сельское поселение» и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Демьяновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области о прекращении трудовых отношений, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области по обращению генерального директора АНО «Центр «ТИ-Р» П.А.П. на нарушение руководителями муниципальных предприятий установленных законодательством запретов и ограничений проведена проверка в ходе, которой установлено нарушение требований закона.

В соответствии со ст.273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции её единоличного исполнительного органа.

Положения главы 43 ТК РФ, предусматривающей особенности регулирования труда руководителя организации, распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.

В силу ст.274 ТК РФ, права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.

На основании ст.275 ТК РФ трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность).

В соответствии со ст.67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

На основании п.2 ст.278 ТК РФ помимо оснований, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом, из содержания ст.279 ТК РФ следует, что случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с п.2 ч.1 ст.278 ТК РФ при наличии виновных действий (бездействия) руководителя ему компенсация не выплачивается.

В соответствии со ст.ст.49, 50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для обеспечения деятельности работников муниципальных предприятий.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы муниципальные предприятия. Имущество муниципального унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании п.1 ст.21 Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель (директор) унитарного предприятия является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия.

В силу п.2 ст.21 Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя.

На основании ст.ст.1, 3 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупцией является злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Кроме того, коррупцией является совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Противодействие коррупции включает в себя деятельность органов местного самоуправления, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в числе прочего, на принципах законности и приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

В ходе проверки установлено, что распоряжением главы администрации Демьяновской сельской территории от "ххх" №***-р создано МУП «Обелиск», утвержден его устав.

МУП «Обелиск» ОГРН <***>, ИНН <***> зарегистрировано при создании 09.10.2007 года. Место нахождения юридического лица: ***.

Учредителем (участником) МУП «Обелиск» является администрация Демьяновской сельской территории (с 14.07.2010 года переименована в администрацию Демьяновского сельского поселения решением Совета народных депутатов Демьяновского сельского поселения от 10.07.2010 года №165).

Основным видом деятельности МУП «Обелиск» является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, дополнительным - торговля розничная и прочая в специализированных магазинах.

Согласно п.п.5.3-5.6 Устава МУП «Обелиск», высшим должностным лицом предприятия является его руководитель (директор), который в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, Уставом, иными нормативными правовыми актами. Директор МУП «Обелиск» действует на принципах единоначалия по вопросам, отнесенным к его компетенции, действует без доверенности от имени предприятия.

Распоряжением главы Демьяновского сельского поселения от "ххх" №***-р директором МУП «Обелиск» с "ххх" на неопределенный срок назначен С.С.Б..

Трудовой договор в письменной форме между администрацией Демьяновского сельского поселения и С.С.Б. оформлен не был, однако считается заключенным, поскольку работник приступил к работе с ведома и по поручению работодателя, с момента назначения его на должность директора МУП «Обелиск» и до настоящего времени С.С.Б. является руководителем муниципального унитарного предприятия.

В нарушение указанных требований закона, с "ххх" С.С.Б., являющийся директором МУП «Обелиск», работает в должности директора ООО «Обелиск» ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного при создании "ххх". Место нахождения ООО «Обелиск»: ***.

Таким образом, в нарушение п.2 ст.21 Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» С.С.Б., являясь руководителем унитарного предприятия, с "ххх" и до настоящего времени занимает должность в коммерческой организации, и является единоличным исполнительным органом коммерческой организации. При этом, указанная деятельность не относится к преподавательской, научной и иной творческой деятельности, а участие в органах коммерческой организации в должностные обязанности руководителя МУП «Обелиск» не входит.

В связи с этим, трудовые отношения между администрацией сельского поселения и С.С.Б. подлежат прекращению, поскольку действующее законодательство исключает возможность продолжения работы С.С.Б. в должности директора МУП «Обелиск».

При этом, анализ положений п.2 ст.278 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что руководители муниципальных унитарных предприятий также могут быть уволены в соответствии с данным пунктом, а решение об этом должно приниматься в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правительством Российской Федерации такой порядок до сих пор не установлен.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.03.2005 года №3-П, закрепление в п.2 ст.278 ТК РФ правомочия собственника расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, который осуществляет управление его имуществом, не обосновывая при этом необходимость принятия такого решения, направлено на реализацию и защиту прав собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе определять способы управления им единолично или совместно с другими лицами, свободно использовать свое имущество для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, то есть установлено в конституционно значимых целях.

Исходя из изложенного, право ответчика, являющегося учредителем и органом, осуществляющим полномочия собственника имущества МУП «Обелиск» на досрочное расторжение трудового договора со С.С.Б. по п.2 ст.278 ТК РФ прямо предусмотрено ТК РФ и не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия порядка, установленного Правительством Российской Федерации.

Нарушение требований Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях в части установленных запретов, может повлечь возникновение конфликта интересов, нарушение государственной политики в сфере противодействия коррупции, неправомерное использование имущества МУП «Обелиск», являющегося собственностью МО «Демьяновское сельское поселение», в интересах коммерческой организации.

Установленные законодателем ограничения (запреты) являются гарантией добросовестного осуществления полномочий руководителем предприятия, не позволяющим ему действовать в интересах других лиц, органов власти и местного самоуправления.

Выявленные нарушения закона влекут нарушение прав и интересов как муниципального образования «Демьяновское сельское поселение», так и неопределенного круга лиц - жителей Демьяновского сельского поселения, иных лиц, имеющих право на получение ритуальных услуг.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Демьяновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области устранить допущенные нарушения закона путем прекращения трудовых отношений со С.С.Б., как директором МУП «Обелиск», не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Кайкова М.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, основываясь на доводах и обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика глава администрации Демьяновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области ФИО1 заявленные исковые требования признал в полном объёме и выразил согласие на их удовлетворение.

Третье лицо – директор МУП «Обелиск» С.С.Б. в судебном заседании заявленные прокурором Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области требования считает обоснованными и не возражает против их удовлетворения.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание иска представителем ответчика - главой администрации Демьяновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района ФИО1 занесено в протокол судебного заседания и им подписано. Представителю ответчика разъяснены последствия признания иска и принятия признания иска судом.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В соответствии с ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика главой администрации Демьяновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района ФИО1, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. В деле имеются доказательства, подтверждающие как обоснованность заявленных исковых требований, так и доказательства, свидетельствующие о том, что принятие судом признания иска представителем ответчика возможно в силу того, что это не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая сущность заявленных требований, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Принять признание иска представителем ответчика администрации Демьяновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области.

2. Обязать администрацию Демьяновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области устранить допущенные нарушения закона путем прекращения трудовых отношений со С.С.Б., как директором МУП «Обелиск», не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Р.Н. Першин