Решение № 12-1/2020 12-98/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020


РЕШЕНИЕ

16 января 2020 года г. Фурманов Ивановской области

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Кормашов Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фурмановского судебного района в Ивановской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Фурмановского судебного района в Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Фурмановского судебного района в Ивановской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Фурмановского судебного района в Ивановской области <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> глава Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Жалоба мотивирована следующими обстоятельствами:

- глава администрации Дуляпинского сельского поселения ФИО1 не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку контроль за своевременным размещением информации на сайте возложен на главного инспектора администрации ФИО 1.;

- постановление администрации Дуляпинского сельского поселения от 28.06.2019 № 37 «О внесении изменений в постановление администрации Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области от 03.10.2017 № 56 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства» администрацией обнародовано 28.06.2019 в установленном порядке и опубликовано в «Вестнике администрации Фурмановского муниципального района и Совета Фурмановского муниципального района» № 33 за июль 2019 года;

- учитывая, что указанное правонарушение вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений не повлекло, заявитель просит производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ. Отводов суду и ходатайств им не заявлено.

ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Факт своевременного неразмещения на официальном сайте администрации сельского поселения постановления от 28.06.2019 № 37 он не оспаривает, показав при этом, что ответственным за размещение на сайте информации лицом на тот момент являлся главный инспектор администрации ФИО 1., которая в настоящее время в администрации не работает. Постановление администрации № 37 от 28.06.2019 было своевременно обнародовано и опубликовано в официальном вестнике нормативных правовых актов муниципального района. После прокурорской проверки указанное постановление администрации на следующий день было размещено также на официальном сайте администрации сельского поселения.

Заместитель Фурмановского межрайонного прокурора Ивановской области Таранов Д.Т. полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения главы администрации Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ явились результаты проведенной Фурмановской межрайонной прокуратурой Ивановской области проверки, в ходе которой установлено, что по состоянию на 18 сентября 2019 года в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Дуляпинского сельского поселения в нарушение положений Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон) постановление администрации Дуляпинского сельского поселения от 28.06.2019 № 37 «О внесении изменений в постановление администрации Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области от 03.10.2017 № 56 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства» не размещено.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а их совокупности - с точки зрения достаточности для рассмотрения дела. При этом, как следует из содержания жалобы и показаний ФИО1 факт неразмещения вышеназванного постановления администрации сельского поселения на официальном сайте администрации до прокурорской проверки им фактически не оспаривается.

Совершение административного правонарушения и виновность ФИО1 как главы Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области подтверждены совокупностью собранных и исследованных судом доказательств, в том числе: решением о проведении проверки <№> от 18.09.2019 и актом проверки от 18.09.2019, письменными объяснениями ФИО1 от 18.09.2019, решением Совета Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области от 10.10.2018 № 36, постановлением администрации Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области от 28.06.2019 № 37, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2019, а также иными материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Как следует из положений п/п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, относится к информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению указанным органом в сети «Интернет».

С учетом вышеназванных положений законодательства, постановление администрации Дуляпинского сельского поселения от 28.06.2019 № 37 «О внесении изменений в постановление администрации Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области от 03.10.2017 № 56 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства» подлежало размещению в сети «Интернет», что, как следует из исследованных судом доказательств, на момент выявления правонарушения ответственным должностным лицом не выполнено.

Факты опубликования указанного постановления администрации Дуляпинского сельского поселения от 28.06.2019 № 37 в Вестнике администрации Фурмановского муниципального района и Совета Фурмановского муниципального района, а также обнародования его иным способом, об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, не свидетельствуют.

Доводы жалобы относительно виновности в совершении данного административного правонарушения главного инспектора администрации сельского поселения ФИО 1 несостоятельны по следующим основаниям.

Согласно ст. 25 Федерального закона должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа положений законодательства, ответственность по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ наступает в связи с неразмещением в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, указанных в Федеральном законе от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Частью 1 статьи 24 данного Федерального закона контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1, п. 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, в том числе, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичные полномочия главы Дуляпинского сельского поселения предусмотрены п. 1 ст. 35 Устава Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области.

В связи с тем, что согласно решению Совета Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области от 10 октября 2018 года № 36 ФИО1 вступил в должность главы Дуляпинского сельского поселения, он является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

Таким образом, являясь лицом, ответственным за обеспечение своих полномочий по решению вопросов местного значения, ФИО1, осуществляя общее руководство деятельностью администрации Дуляпинского сельского поселения, в нарушение требований п/п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещение в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Дуляпинского сельского поселения (admduliapino.ru) постановления администрации Дуляпинского сельского поселения от 28.06.2019 № 37 «О внесении изменений в постановление администрации Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области от 03.10.2017 № 56 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства» по состоянию на 18 сентября 2019 года не организовал, чем в форме бездействия совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В целом доводы жалобы ФИО1 направлены на переоценку установленных мировым судьей по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы, являющиеся предметом проверки при рассмотрении дела об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения в материалах дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемом постановлении мирового судьи, и не ставят под сомнение законность привлечения ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2019 вынесено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в указанном постановлении отражены.

При рассмотрении дела по существу мировой судья установил полно и всесторонне фактические обстоятельства, которые полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Таким образом, вывод о наличии события правонарушения и виновности должностного лица – главы Дуляпинского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, а также факта добровольного устранения нарушения непосредственно после его выявления.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности, мировым судьей при рассмотрении дела по существу обоснованно не усмотрено, поскольку допущенное правонарушение посягает на права неопределенного круга лиц на доступ к информации, в связи с чем отсутствие вредных последствий не влечет признание вмененного административного правонарушения малозначительным.

При привлечении ФИО1 к административной ответственности нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фурмановского судебного района в Ивановской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Фурмановского судебного района в Ивановской области <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Р.С. Кормашов