Решение № 12-129/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-129/2018

Дело № 12 – 129/18


Решение

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего: судьи Эглит И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

24 сентября 2018 года

дело по жалобе законного представителя товарищества собственников жилья «Горняк» трудящихся разреза «Междуреченский» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 26 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 26 января 2018 года ТСН «Горняк» трудящихся разреза «Междуреченский» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В жалобе законный представитель ТСН «Горняк» трудящихся разреза «Междуреченский» ФИО1 просит восстановить срок обжалования постановления, постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствие в действиях ТСН состава данного административного правонарушения.

Требования мотивированы тем, что дело было рассмотрено мировым судьей в отсутствие законного представителя ТСН, который не был надлежащим образом уведомлен мировым судьей о месте, времени рассмотрения дела, назначенного на 26 января 2018 года.

Очередная документарная проверка ТСН была проведена с нарушением требований, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, в связи с чем результаты проверки подлежат отмене.

В судебное заседание законный представитель товарищества собственников жилья «Горняк» трудящихся разреза «Междуреченский» - ФИО1 не явился, о месте, времени рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом (л.д. 79, 80).

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ТСН, поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем уведомлении законного представителя ТСН о месте, времени рассмотрения дела, при этом от законного представителя не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обжалуемое постановление вынесено мировым судьей 26 января 2018 года, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении законному представителю ТСН копии постановления, при таких обстоятельствах срок обжалования пропущен по уважительной причине и должен быть восстановлен.

Часть 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе, юридических лиц, за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе и юридических лиц, за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ТСН «Горняк» трудящихся разреза «Междуреченский» не были представлены в отдел контроля за деятельностью УК и ТСН Государственной жилищной инспекции должностному лицу истребуемые им сведения, предоставление которых предусмотрено законом, и необходимо для осуществления должностным лицом его законной деятельности, что повлекло невозможность проведения назначенной плановой документарной проверки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТСН «Горняк» трудящихся разреза «Междуреченский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении ТСН «Горняк» трудящихся разреза «Междуреченский» нельзя признать законным по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Частью 5 данной статьи установлено, что в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ является бланкетной нормой и связана законодателем с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно с нарушением, в данном случае, обязанности в установленный ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ срок направить в орган государственного контроля (надзора) истребуемые документы.

Как видно из материалов административного дела, распоряжением и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 25 сентября 2017 года № 149-203 назначено проведение проверки со 02 октября 2017 года по 27 октября 2017 года в отношении ТСН «Горняк» трудящихся разреза «Междуреченский» с целью проведения надзора за соблюдением обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в жилищной сфере в соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок на 2017 год, согласованным с прокуратурой Кемеровской области (л.д. 6-7).

Уведомление о проведении плановой проверки от 25 сентября 2017 года надзорный орган направил в ТСН 29 сентября 2017 года, которое поступило в почтовое отделение в г. Междуреченске 02 октября 2017 года, и было возвращено 02 ноября 2017 года по истечении срока хранения (л.д. 10, 12, 13).

27 октября 2017 года в отношении ТСН «Горняк» трудящихся разреза «Междуреченский» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ (л.д. 2-4).

Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65401809061600 сформирован официальным сайтом Почты России и распечатан 14 ноября 2017 года (л.д. 13), то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, из действий государственной жилищной инспекции Кемеровской области, которая не имея сведений о получении юридическим лицом уведомления, усматривается существенное нарушение положений части 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, что исключает наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 3 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 26 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ТСН «Горняк» трудящихся разреза «Междуреченский» подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, мировой судья посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ТСН, поскольку законный представитель ТСН извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания судебной повесткой, направленной заказным письмом с уведомлением о вручении.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что о рассмотрении дела 26 января 2018 года законный представитель ТСН надлежащим образом извещен не был, поскольку в материалах дела имеется отправление с почтовым идентификатором 65287017360830, и из отчета об отслеживании данного отправления следует, что 21 декабря 2017 года имела место неудачная попытка вручения, то есть на момент рассмотрения дела у мирового судьи не было сведений о надлежащем уведомлении законного представителя ТСН о месте, времени рассмотрения дела, назначенного на 26 января 2018 года.

Таким образом, на момент рассмотрения дела мировым судьей законный представитель ТСН не был уведомлен о времени и месте судебного заседания.

Из изложенного следует, что при рассмотрении настоящего дела порядок привлечения ТСН к административной ответственности был нарушен, поскольку со стороны суда не были обеспечены надлежащие процессуальные гарантии прав ТСН, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе права на участие в деле, дело было рассмотрено без участия законного представителя ТСН и в отсутствие данных о его надлежащем извещении о времени рассмотрения дела.

Изложенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, являются существенными и являются также основанием для отмены постановления мирового судьи от 26 января 2018 года.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить законному представителю товарищества собственников жилья «Горняк» трудящихся разреза «Междуреченский» ФИО1 срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 3 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 26 января 2018 года.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 26 января 2018 года о привлечении ТСН «Горняк» трудящихся разреза «Междуреченский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд.

Судья (Подпись) И.В. Эглит

Подлинный документ подшит в деле № 12-129/18