Решение № 12-27/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-27/2020

Дело № 12-27/2020 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

06 февраля 2020 года г.Салават

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Елисеева Елена Юрьевна, рассмотрев в здании Салаватского городского суда, расположенного по адресу: <...>, жалобу начальника ФКУ ИК-2 УФСИН по Республики Башкортостан ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г.Салават и Ишимбайскому району Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 №4 от 00.00.0000 о привлечении ФКУ ИК-2 УФСИН по Республики Башкортостан к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора г.Салават и Ишимбайского района Республики Башкортостан по пожарному надзору от 00.00.0000 №4 ФКУ ИК-2 УФСИН по Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 75000 рублей.

Начальник ФКУ ИК-2 УФСИН по Республики Башкортостан ФИО1, не согласившись с постановлением, подал жалобу, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Свои требования обосновывает тем, что в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан с привлечением специалиста в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения действующего законодательства в области пожарной безопасности. Указанные в постановлении ... от 00.00.0000 требуют значительных денежных вложений и допущены в связи с отсутствием надлежащего финансирования. Согласно справки начальника пожарной части для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности требуются денежные затраты в размере ... руб. ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республики Башкортостан является казенным учреждением, финансирование которого производится из федерального бюджета. ФКУ ИК-2 УФСИН по Республики Башкортостан не имело возможности выделить денежные средства в большом объеме с дополнительных источников бюджетного финансирования, так как согласно сведениям по кредитной задолженности на 00.00.0000 задолженность ФКУ ИК-2 УФСИН по Республики Башкортостан перед кредиторами составила ... руб. ... коп. Задолженность поставщикам, заработная плата персоналу и осужденным ... Кроме того, в учреждении имеется своя пожарная часть со штатной численностью ... человек и пожарная техника в количестве ... единиц. В настоящее время устранены ... недостатков, выявленных Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан. ФКУ ИК-2 УФСИН по Республики Башкортостан приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

При рассмотрении жалобы представитель ФКУ ИК-2 УФСИН по Республики Башкортостан доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Считая возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся прокурора, государственного инспектора г.Салават по пожарному надзору, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, исследовав материалы по жалобе, материалы административного дела №... в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН по Республики Башкортостан, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Основаниями для привлечения ФКУ ИК-2 УФСИН по Республики Башкортостан к административной ответственности послужили выявленные в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проводимой во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от 00.00.0000 совместно со специалистом Салаватского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, в период со 00.00.0000 по 00.00.0000 в ФКУ ИК-2 УФСИН по Республики Башкортостан, расположенном по адресу: (адрес)

Факт совершения ФКУ ИК-2 УФСИН по Республики Башкортостан, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не оспаривается и подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан о возбуждении дела об административном правонарушении от 00.00.0000, материалами проверки, в том числе актом от 00.00.0000 №..., объяснением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН по Республики Башкортостан ФИО4., уставом.

Фактические обстоятельства правонарушения установлены государственным инспектором по пожарному надзору правильно на основании перечисленных выше доказательств, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности.

Действия ФКУ ИК-2 УФСИН по Республики Башкортостан квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частичное устранение выявленных нарушений не является обстоятельством, позволяющим освободить юридическое лицо от административного наказания в виде административного штрафа.

Доводы жалобы на отсутствие денежных средств и должного финансирования, что явилось причиной допущенных нарушений, является неубедительной и не влияет на обоснованность вынесенного постановления. Отсутствие достаточного финансирования на принятие мер противопожарной безопасности, не исключает вину учреждения в несоблюдении правил пожарной безопасности. Из материалов дела видно, что учреждением не были приняты все зависящие от них меры по соблюдению требований пожарной безопасности, в частности даже не требующих больших материальных затрат.

Отсутствие достаточного финансирования, на что имеется ссылка в жалобе, не освобождает юридическое лицо от ответственности за правонарушение, которое представляет угрозу для жизни и здоровья людей, поскольку доказательств принятия Учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности, освобождения его от соблюдения указанных требований заявителем не представлено и материалами дела не подтверждается. ФКУ ИК-2 имело возможность для соблюдения правил и норм, регулирующих правоотношения в области пожарной безопасности, однако не приняло мер к своевременному и надлежащему их исполнению.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования для выполнения требований пожарной безопасности не влияют на наличие состава правонарушения в бездействии юридического лица.

Доводы жалобы об отсутствии достаточного финансирования, судом отклоняются, поскольку данное обстоятельство не исключает вину заявителя в несоблюдении правил пожарной безопасности при эксплуатации исправительного учреждения.

Назначенное административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного административного правонарушения. При назначении административного наказания применены положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено с учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих по делу обстоятельств.

Оснований для прекращения производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения не установлено.

Постановление о привлечении ФКУ ИК-2 УФСИН по Республике Башкортостан к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора по пожарному надзору сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора г.Салават и Ишимбайского района Республики Башкортостан по пожарному надзору от 00.00.0000 №... о привлечении к административной ответственности ФКУ ИК-2 УФСИН по Республики Башкортостан за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 75000 рублей – оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУ ИК-2УФСИН по РБ – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток через Салаватский городской суд.

Судья подпись Е.Ю.Елисеева

Копия верна. Судья Е.Ю.Елисеева

Решение не вступило в законную силу _________________ года

Секретарь __________________

Решение вступило в законную силу __________________ года

Секретарь __________________

Подлинник решения в материале №12-27/2020 (УИД 03RS0015-01-2020-000038-52) Салаватского городского суда Республики Башкортостан.