Решение № 12-27/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-27/2020

Дело №12-27/2020 (03RS0037-01-2020-000233-47)


Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2020 года село Толбазы

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Буляккуловой Н.И., при секретаре Нигматуллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов РБ по пожарному надзору КРС № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностное лицо - глава администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ ФИО1 признан виновной всовершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов РБ по пожарному надзору КРС № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, и на него наложен административной штраф в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, глава администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На судебное заседание глава администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ ФИО1, Главный государственный инспектор Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов РБ по пожарному надзору КРС не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ответственность по ст. 20.4 Кодекса РФ об АП наступает за нарушение требований пожарной безопасности.

При этом, в соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно статье 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, в том числе обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В соответствии со ст. 75 Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное содержание дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

Согласно ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов административного дела, решением Совета сельского поселения Новокальчировский сельсовет МР Аургазинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избран <данные изъяты> сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан.

Согласно плану по благоустройству и санитарной очистки сельского поселения Новокальчировский сельсовет на 2020 года глава сельского поселения является ответственным за содержание и очистку дорог от снега в зимний период.

Вместе с тем, глава администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет ФИО1, будучи ответственным по обеспечению пожарной безопасности на территории СП Новокальчировский сельсовет МР <адрес> РБ, нарушил требования пожарной безопасности, а именно: не обеспечил беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара, что привело к уничтожению огнем жилого дома по адресу: <адрес>.

По данному факту Главным государственным инспектором Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов РБ по пожарному надзору КРС ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Аургазинский межрайонный ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ поступила докладная начальника 149 ПСЧ БРТ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 19.05 (местн) на пульт ДДС01 поступило телефонное сообщение о пожаре в <адрес>. Из докладной следует, что в ходе следования на тушение пожара в жилом доме по адресу: <адрес>, пожарный автомобиль АЦ-8-40 увяз и застрял не доехав до места пожара, в связи с тем, что дорога по улице не была очищена от снега, что в свою очередь увеличило время реагирования на тушение пожара, и повлекло увеличение площади возгорания. В результате пожара жилой дом и все личное имущество ХБМ уничтожено огнем полностью.

Согласно докладной начальника 149 ПСЧ БРТ от ДД.ММ.ГГГГ по факту выезда на пожар ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 05 минут по адресу: <адрес>, после поступления сообщения на место пожара незамедлительно выехала АЦ-8-40, на перекрестке <адрес> АУ-8-40 застрял из-за того, что улица была не очищена от снега, отсутствовал проезд к месту пожара.

Из докладной пожарного 149 ПСЧ ДДЮ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что после поступления сообщения на место пожара выехал дежурный караул, не доехав до места пожара АЦ-8-40 застрял, т.к. дорога не очищена. Он получил звонок от начальника караула о том, что они не доехали к месту пожара застряли, а также отправили трактор на очищение дороги. После этого, как прочистили дорогу, они подъехали к месту пожара.

Из докладной заместителя начальника 149 ПСЧ АРР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что после поступления сообщения на место пожара незамедлительно выехала АЦ-8-40, на перекрестке <адрес> АЦ-8-40 застряла из-за того, что улица была не очищена. Незамедлительно была отправлена АЦ-40(131)5А, на момент его прибытия дороги в <адрес> расчищала Т-150, после чего был обеспечен проезд на <адрес>. В связи с тем, что не было дороги, время прибытия на место пожара увеличилось.

Из докладной водителя 149 ПСЧ ФВФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в <адрес> АЦ-8-40 застряла из-за того, что улица была не очищена. Через некоторое время приехал трактор Т-150 и растолкал снег. После этого они проехали на место пожара. По причине неубранного снега они прибыли на пожар с упущением времени.

Из докладной пожарного 149 ПСЧ АВГ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ поступил вызов на место пожара, выехали на АЦ-8-40 в <адрес> АЦ-8-40 застряла из-за того, что улицы были не очищены от снега. Впоследствии был вызван трактор Т-150 для очистки снега. По причине не очищенных дорог было утрачено много времени.

Из докладной водителя 149 ПСЧ УРК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 19:39 диспетчер дал указание выехать на 2 ходу АЦ-40(131)5А, он выехал на место пожара, по пути следования на пожар он застрял в снегу, так как не были очищены дороги в <адрес>. Через некоторое время проехал трактор Т-150 и очистил проезд, после чего был обеспечен проезд до места пожара.

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов РБ по пожарному надзору КРС вынесено постановление № по делу об административном правонарушении о привлечении главы администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, судья не находит оснований для его отмены.

Факт совершения главой сельского поселения Новокальчировский сельсовет МР Аургазинский район РБ ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в том, что он не обеспечил беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара, что привело к уничтожению огнем жилого дома по адресу: <адрес>, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Все доказательства собраны с соблюдением требований закона и оценены должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП.

Действия главы сельского поселения Новокальчировский сельсовет МР Аургазинский район РБ ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП.

Доводы заявителя о том, что им были приняты все необходимые меры, не могут быть приняты во внимание, поскольку представленные им документы не отражают действительное состояние дорог и подъездных путей на момент пожара.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей назначено главе администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет ФИО1 по правилам, установленным статьей 4.4 Кодекса РФ об АП, при этом учтены объем и характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также требования ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 Кодекса РФ об АП. Назначение административного наказания ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП, действующим законодательством не предусмотрено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об АП, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Порядок производства по делу об административном правонарушении и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов РБ по пожарному надзору КРС № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ ФИО1 оставить без изменения, а жалобу главы администрации сельского поселения Новокальчировский сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления

Судья п/п Н.И. Буляккулова