Решение № 12-29/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-29/2020

К делу №12-29/2020

УИД: 23RS0037-01-2019-007139-56


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2020 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «В яблочко» ФИО1 на постановление заместителя начальника Новороссийской таможни ФИО2 Д,И. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Новороссийской таможни ФИО2 Д,И. от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – генеральный директор ООО «В яблочко» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «В яблочко» ФИО1 обжаловал его. В обоснование жалобы указало, что состав административного правонарушения не оспаривает, при этом указывает, что ООО «В яблочко» привлекалось к административной ответственности как юридическое лицо, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., привлечение его как должностного лица по аналогичной статье является незаконным, так как нарушение допущено впервые, отсутствовал умысел на его совершение, допущенное правонарушение не нанесло ущерба бюджету РФ, в связи с чем просит суд постановление заместителя начальника Новороссийской таможни ФИО2 Д,И. изменить в части назначенного наказания в виде штрафа и заменить наказание на предупреждение, применив ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «В яблочко» ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В адрес суда направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие в виду нахождения за пределами РФ.

Представитель Новороссийской таможни, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Новороссийской таможни ФИО2 вынесено постановление в отношение должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «В яблочко» ФИО1 по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ ООО «В яблочко» на бумажном носителе заполнена статистическая форма перемещения товаров (далее - статформа) за отчетный период январь 2019 года по договору от ДД.ММ.ГГГГ № с системным номером № с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при приеме, регистрации и аннулировании статистических форм учета перемещения товаров, утвержденной приказом ФТС России от 27.06.2011 № 1359, главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной статистики Новороссийской таможни А.Н.А. статформа зарегистрирована с применением КПС «Статистическое декларирование», регистрационный номер №.

В соответствии с данными, содержащимися в статформе №, установлено, что в январе 2019 года ООО «В яблочко» осуществило импортные операции по перемещению через Государственную границу РФ товаров «яблоко свежее для промышленной переработки» из <данные изъяты>, код товара по №, отправитель ОАО «<данные изъяты>» (УНП №, <адрес>) по следующим документам: договору от ДД.ММ.ГГГГ №, товарным накладным от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; международным товарно-транспортным накладным от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; счетам - фактурам (инвойсам) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; общей стоимостью товаров 141 900 руб.

В соответствии с п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами – членами ЕАЭС статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статформы, предусмотренными приложениями №, №. (п.7 Правил).

Статформа № за отчетный период январь 2019, направление перемещения – импорт, торгующая страна – <данные изъяты>, подана на бумажном носителе генеральным директором ООО «В яблочко» ФИО1

Таким образом, в соответствии с законодательством, статформа за отчетный период шварь 2019 года, должна была быть представлена в таможенный орган не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Фактическое время представления статистической формы учета перемещения товаров – ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных в отдел таможенной статистики Новороссийской таможни ООО «В яблочко» копий документов: договора от ДД.ММ.ГГГГ №, товарных накладных от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; международных товарно-гранспортных накладных от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; счетов -зактур (инвойсов) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; следует, что товар поступил на склад ООО «В яблочко» в январе 2019 г.

В результате проведенных мероприятий установлено, что ООО «В яблочко» представило статформа с системным номером № и регистрационным номером № с нарушением сроков представления, а именно позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар поступил на склад. Задержка установленного срока составило 170 календарных дня.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела таможенной статистики Новороссийской таможни А.Н.А. . составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «В яблочко» № по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ за несвоевременное предоставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Судом принимается во внимание, что в своей жалобе генеральный директор ООО «В яблочко» ФИО1 не оспаривал факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что действия генерального директора ООО «В яблочко» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, при этом вина должностного лица в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела.

Заявитель в жалобе ссылается на то, что возложение на него обязанности по уплате штрафа, как на должностное лицо, незаконно, так как постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «В яблочко» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Данный довод заявителя судом признается необоснованным по следующим основаниям. Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела таможенной статистики Новороссийской таможни А.Н.А. . составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «В яблочко» № по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ за несвоевременное предоставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Однако, на основании ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной статье руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица в случае, если они совершили административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с ч. 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать, полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «В яблочко» генеральным директором Общества с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО1.

Согласно ст. 8 Устава ООО «В яблочко» высшим органом управления Общества является его единственный участник, единоличным исполнительным органом является генеральный директор. К исключительной компетенции единственного участника Общества относятся:

8.3.1. Определение основных направлений деятельности Общества, а также принятие решения об участии в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций.

8.3.2. Принятие решения о том, что Общество в дальнейшем не будет действовать на основании настоящего Устава.

8.3.3. Изменение размера уставного капитала, наименования, места нахождения Обществ.

8.3.5. Утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов.

8.3.6. Избрание и досрочное прекращение полномочий ревизионной комиссии (ревизора) Общества.

8.3.7. Принятие решения о распределении чистой прибыли и убытков Общества.

8.3.8. Утверждение (принятие) документов, регулирующих внутреннюю деятельность Общества (внутренних документов Общества).

Из вышесказанного следует, что генеральный директор ООО «В яблочко» ФИО1 наделен административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями.

Таким образом, генеральным директором ООО «В яблочко» ФИО1 ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, а именно, не были приняты меры, направленные на своевременное представление статформы № в таможенный орган в установленный срок.

Доводы заявителя о том, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей подлежит изменению на наказание в виде предупреждения, судом признаются необоснованными и несостоятельными по следующим основаниям.

Санкцией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 ст. 3.4 КоАП РФ установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При рассмотрении настоящей жалобы суд исходит из того, что в судебное заседание не были представлены доказательства уважительности причин пропуска срока предоставления соответствующих сведений в уполномоченный орган.

При этом суд исходит из того, что статистическое декларирование является альтернативой таможенному декларированию в рамках ЕАЭС и выступает одним из инструментов охраны экономической безопасности Российской Федерации в рамках ЕАЭС.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении хозяйствующего субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством Евразийского экономического союза, выразившемся в нарушении порядка представления в таможенный орган статистической нормы учета перемещения товаров, что затрудняет возможность эффективного выполнения возложенных на них задачи и функций, влечет искажение статистики торговли внутри ЕАЭС и препятствует своевременному использованию таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, решению задач защиты национальной экономики, обеспечению ее безопасности и пополнению государственного бюджета.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения, подтвержденные материалами настоящего дела, свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению требований действующего законодательства и формальном подходе должностного лица – генерального директора ООО «В яблочко» ФИО1 к исполнению установленных ему обязанностей.

При этом сам по себе факт первичного привлечения к административной ответственности не свидетельствует о необходимости назначения наказания исключительно в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с вышеприведенными нормами права, а также с учетом обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, суд считает, что в силу ст. 30.7 КоАП РФ жалоба должностного лица – генерального директора ООО «В яблочко» ФИО1 не подлежит удовлетворению, а постановление заместителя начальника Новороссийской таможни по пожарному надзору подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Новороссийской таможни ФИО2 Д,И. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ о назначении административного наказания в должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «В яблочко» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарском краевом суде через Анапский городской суд в течение 10 суток.

Председательствующий: