Решение № 12-29/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-29/2020

Дело № 12-29/2020 УИД 23MS0072-01-2020-000735-43


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Лабинск 18 мая 2020 г.

Судья Лабинского городского суда Краснодарского края Сафонов А.Е.

при секретаре судебного заседания Белой Е.Ю.,

с участием:

лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1, её защитника Лысова В.Ю.,

прокурора – помощника Лабинского межрайонного прокурора – Зиркова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 72 города Лабинска Краснодарского края Кожевник Елены Сергеевны от 24 марта 2020 года директор муниципального унитарного предприятия Лабинского городского поселения Лабинского района "Тепловые сети" (далее – МУП города Лабинска "Тепловые сети") ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, - за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Не согласившись с указанным постановлением, Могучая Е.Л. подала жалобу, в которой указала, что представление Лабинской межрайонной прокуратуры № 7-01-2019 от 16 декабря 2019 года в адрес МУП города Лабинска "Тепловые сети" об устранении нарушений жилищного законодательства было исполнено в полном объеме, о результатах исполнения сообщено контролирующему органу в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством. О времени и месте рассмотрения представления Лабинская межрайонная прокуратура была уведомлена надлежащим образом по телефону и в письменной форме, но представитель прокуратуры не явился. Мировой судья неправомерно сослался на показания специалистов Лабинской межрайонной прокуратуры, так как в журнале приема документации прокуратуры не указано время получения извещения о дате и времени рассмотрения представления, и не представлено никаких доказательств о размещении необходимой информации в канцелярии прокуратуры о факте уведомления по правилам делопроизводства. Представление содержало требование (п. 3) о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущении нарушения закона, которое не соответствует положениям Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Применительно к п.п. 1, 2 и 4 представления МУП города Лабинска "Тепловые сети" предприняло меры, направленные на его исполнение, путем производства перерасчета коммунальной услуги – отопление, уведомило прокуратуру о времени и месте рассмотрения представления, представило в прокуратуру ответ на представление в установленный месячный срок.

Утверждая на основании изложенного об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, Могучая Е.Л. просила суд постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании Могучая Е.Л. и её защитник Лысов В.Ю. (по заявлению) поддержали доводы жалобы, указав, что Могучая Е.Л., как должностное лицо – директор МУП города Лабинска "Тепловые сети", предприняла все необходимые меры, направленные на надлежащее и своевременное исполнение представления Лабинской межрайонной прокуратуры от 16 декабря 2019 года. Неявка представителя прокуратуры при рассмотрении представления не связана с ненадлежащими действиями руководства МУП города Лабинска "Тепловые сети", поскольку о времени и месте рассмотрения представления Лабинская межрайонная прокуратура была заблаговременно уведомлена по телефону и в письменной форме – нарочно 15 января 2020 года.

В судебном заседании помощник Лабинского межрайонного прокурора Зирков В.С. просил суд постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, пояснив, что срок рассмотрения МУП города Лабинска "Тепловые сети" представления Лабинской межрайонной прокуратуры № 7-01-2019 от 16 декабря 2019 года истек только 17 января 2020 года, поэтому рассмотрение представления было возможно отложить и повторно уведомить прокуратуру. Несмотря на это, вопреки прямым требованиям представления, оно было рассмотрено в отсутствие представителя Лабинской межрайонной прокуратуры. Кроме того, МУП города Лабинска "Тепловые сети" ненадлежащим образом исполнило требование представления о перерасчете сумм, подлежащих оплате за коммунальную услугу – отопление, собственникам жилых помещений, осуществивших переоборудование жилых помещений в установленном законом порядке, поскольку произвело не только перерасчет, но и доначисление денежных сумм гражданам, не производившим в жилых помещениях переоборудование систем отопления, что повлекло за собой ряд жалоб в Лабинскую межрайонную прокуратуру о нарушении их прав.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки деятельности МУП города Лабинска "Тепловые сети", проведенной Лабинской межрайонной прокуратурой, директору МУП города Лабинска "Тепловые сети" ФИО1 16 декабря 2019 года было внесено представление № 7-01-2019 об устранении нарушений жилищного законодательства (далее – представление).

В указанном представлении изложены требования: о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры, заблаговременно уведомив Лабинскую межрайонную прокуратуру о времени и месте рассмотрения представления (п. 1); незамедлительном принятии мер организационного и правового характера к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, недопущению их впредь (п. 2); рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновного в допущении указанных в представлении нарушений (п. 3); направлении в прокуратуру письменного сообщения о принятых мерах в установленный законом месячный срок с приложением копий необходимых документов (п. 4).

В нарушение приведенных выше требований представления администрация МУП города Лабинска "Тепловые сети" под председательством директора ФИО1 16 января 2016 года рассмотрела представление без участия представителя Лабинской межрайонной прокуратуры.

Указанное обстоятельство, а также перерасчет и доначисление должностными лицам МУП города Лабинска "Тепловые сети" сумм платежей гражданам – собственникам квартир, которые не производили переоборудование систем отопления, что не являлось требованием представления, послужило основанием для возбуждения 11 февраля 2020 года заместителем Лабинского межрайонного прокурора ФИО9 в отношении директора МУП города Лабинска "Тепловые сети" ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 2-6), письменными объяснениями директора МУП города Лабинска "Тепловые сети" Могучей Е.Л (л.д. 7-9), представлением Лабинской межрайонной прокуратуры № 7-01-2019 от 16 декабря 2019 года (л.д. 12-16), протоколом рассмотрения МУП города Лабинска "Тепловые сети" представления от 16 января 2020 года (л.д. 18-19), справкой помощника Лабинского межрайонного прокурора Зиркова В.С. от 10 марта 2020 года (л.д. 80-81), распоряжением главы администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от 01 апреля 2019 года № 40-рл о назначении ФИО1 на должность директора МУП города Лабинска "Тепловые сети" (л.д. 20), трудовым договором за № 7 с руководителем МУП города Лабинска "Тепловые сети" от 01 апреля 2019 года (л.д. 21-30), иными материалами дела, которым судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии директора МУП города Лабинска "Тепловые сети" ФИО1, являющейся в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Действия директора МУП города Лабинска "Тепловые сети" ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Закона о прокуратуре.

Довод жалобы об отсутствии в деянии директора МУП города Лабинска "Тепловые сети" ФИО1 состава вмененного административного правонарушения с указанием на то, что о времени и месте рассмотрения представления Лабинская межрайонная прокуратура была уведомлена надлежащим образом по телефону и в письменной форме, но представитель прокуратуры на рассмотрение не явился, является несостоятельным.

Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, МУП города Лабинска "Тепловые сети" направило в адрес Лабинской межрайонной прокуратуры уведомление № 21 от 15 января 2020 года о рассмотрении представления в 10-00 16 января 2020 года, уведомление было сдано в канцелярию Лабинской межрайонной прокуратуры во второй половине дня 15 января 2020 года (л.д. 17).

Как следует из рапортов главного специалиста Лабинской межрайонной прокуратуры ФИО7 и ведущего специалиста Лабинской межрайонной прокуратуры ФИО8 (л.д. 64, 65), регистрация поступившей в прокуратуру во второй половине дня корреспонденции осуществляется до 12 часов следующего рабочего дня, в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ, о чем посетители, сдающие корреспонденцию, уведомляются.

В силу приведенных выше положений п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов, в том числе коммерческими организациями.

Следовательно, изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах названного Закона и обязывало директор МУП города Лабинска "Тепловые сети" Могучую Е.Л. заблаговременно уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления и рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры.

Представление было получено МУП города Лабинска "Тепловые сети" 19 декабря 2019 года и подлежало исполнению в месячный срок, но директор МУП города Лабинска "Тепловые сети" Могучая Е.Л. не предприняла должных мер, направленных на заблаговременное уведомление прокурора о времени и месте рассмотрения представления. Срок рассмотрения представления по состоянию на 16 января 2020 года не истек, в связи с чем МУП города Лабинска "Тепловые сети" имело реальную возможность отложить рассмотрение представления, о чем повторно известить прокуратуру.

Доводы ФИО1 о том, что заместитель Лабинского межрайонного прокурора ФИО9 15 января 2020 года в телефонном режиме был уведомлен о рассмотрении представления, и 16 января 2020 года в телефонном разговоре не указал ФИО1 о необходимости переноса рассмотрения представления, суд первой инстанции правомерно отклонил, поскольку Могучая Е.Л., являясь должностным лицом, при наличии в штате организации юридической службы, имела реальную возможность заблаговременно – не менее чем за несколько дней, уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, но эту обязанность надлежащим образом не исполнила.

Остальные доводы жалобы не влияют на оценку действий ФИО1 об умышленном невыполнении требований прокурора, поскольку п.п. 2, 3, 4 представления прокуратуры фактически были исполнены МУП города Лабинска "Тепловые сети".

Несогласие заявителя ФИО1 с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого акта не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения директора МУП города Лабинска "Тепловые сети" ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено директору МУП города Лабинска "Тепловые сети" ФИО1 с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ, предусмотренной для должностных лиц.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 72 города Лабинска Краснодарского края Кожевник Елены Сергеевны от 24 марта 2020 года по делу № 5-190/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья___________А.ФИО2