Решение № 12-124/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 12-124/2017

№12-124/17


Р Е Ш Е Н И Е

06 июля 2017 года город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимовой Р.А., при секретаре Зайдуллиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника железнодорожного вокзала Бугульма ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО1. <данные изъяты> начальник железнодорожного вокзала Бугульма ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО3 просит признать вышеуказанное постановление незаконным и отменить. В обоснование указывает, что состав вмененного правонарушения в ее действиях отсутствует. Камеры видеонаблюдения №№ находятся в рабочем состоянии, однако передают нечеткое изображение. Техническое обслуживание и текущий ремонт инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Бугульма производится в соответствии с договором от <данные изъяты> с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ею подана заявка № в <данные изъяты>» на техническое обслуживание и ремонт указанных камер видеонаблюдения №№. Проведенную проверку вокзала на предмет исполнения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей считает необоснованной, поскольку Постановление Правительства РФ №272 от 25 марта 2015 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей» не применимо к деятельности объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила жалобу удовлетворить. Суду пояснила, что техническое обслуживание производится в соответствии с договором ежеквартально по графику. Непосредственно после выявления неполадок дежурный помощник по вокзалу передает об этом в <данные изъяты> там принимают заявку и сообщают её номер, затем передают уже по регионом. По заявке в <данные изъяты> неисправности камер были окончательно устранены ДД.ММ.ГГГГ, две камеры были заменены.

Заместитель начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО1 в судебное заседание не явился, завил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с связи со служебной командировкой за пределами Республики Татарстан.

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО2. – дежурный помощник начальника вокзала Бугульма, показала, что ДД.ММ.ГГГГ Когда она заступила на работу, то все камеры были исправны, в кабинете на мониторах изображение внутри вокзала и вне было хорошим. В 8 часов 55 минут на камерах № изображение стало на двух вместо цветного черно-белым, а на третьей – искаженным. В соответствии с инструкцией она позвонила в <данные изъяты> сообщила какие камеры не исправны, объяснила в чем это выражается, там приняли заявку, назвали её номер. Она также в РЖД в г. Самаре диспетчеру сообщила о неисправности видеосистемы. Затем составила рапорт и передала его начальнику вокзала ФИО3. Архивирование и хранение видеозаписей производится, записи в внутренних камер хранятся 30, а с внешних – 45 суток. Договор на обслуживание системы видеонаблюдения заключается вышестоящей организацией.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ от 09 февраля 2007 года «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 1 Закона N 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно статьи 1 Закона N 16-ФЗ зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств (подпункт «ж» пункта 5).

Здание железнодорожного вокзала в данном случае является объектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 Закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее по тексту ОАО «РЖД») является собственником железнодорожного вокзала Бугульма, данный вокзал обществом используется для пассажирских перевозок, то есть ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Закона N 16-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 февраля 2011 года N 40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее - Требования).

В силу пунктов 3, 4 Требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее - ОТИ и ТС), эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории РФ, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения;

физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании(часть 3.1 статьи 5часть 3.1 статьи 5 этого же закона).

В силу пункта 30 раздела 4 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (ред. от 14.10.2016) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Камской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Бугульма - Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», в ходе которой установлено, что ОАО «РЖД» и руководителем данного объекта транспортной инфраструктуры не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ и/или ТС в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности; система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Ответственность за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Бугульма-Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» на основании приказа дирекции железнодорожных вокзалов №<данные изъяты> «О назначении работников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах Куйбышевской РДЖВ» возложена на начальника железнодорожного вокзала Бугульма ФИО3. Кроме того, в силу пункта 3, подпункта «н» пункта 6 Должностной инструкции начальника железнодорожного вокзала Бугульма и других она организует своевременный ремонт оборудования комплекса инженерно-технических средств охраны (теленаблюдения и др.). Следовательно, ФИО3 обязана принять все возможные меры и организовать исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, принадлежащего ОАО «РЖД», а также нести ответственность за их неисполнение.

Договором от <данные изъяты>» предусмотрено техническое обслуживание системы видеонаблюдения; согласно Приложению №1 железнодорожный вокзал Бугульма входит в перечень объектов, на которых выполняются работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту технических средств охраны и по календарному плану (Приложение №2) они предусмотрены в Бугульме в апреле, июне, августе и октябре 2017 года, даты не оговорены. Техническое обслуживание производилось в соответствии с договором, о чем свидетельствуют Технические акты от 04 апреля и 08 июня 2017 года.

В силу письма <данные изъяты> «О диспетчерской службе» распоряжением <данные изъяты>» возложена функция единственного исполнителя работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту технических средств охраны на объектах железнодорожного комплекса; в случае неисправностей и сбоев в работе систем ответственным за эксплуатацию необходимо обращаться в Диспетчерскую службу ОАО «НИИАС».

Согласно рапорту дежурного помощника начальника вокзала ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и записи в книге регистрации работ по техническому обслуживанию систем видеонаблюдения вокзала Бугульма информация о неисправности трех камер видеонаблюдения передана в <данные изъяты>, в отдел техобслуживания, Криничный, заявка №2220.

Это свидетельствует о том, что были приняты необходимые меры для устранения имевшего места нарушения за 2 дня до его выявления, иных мер для надлежащего обеспечения транспортной безопасности ФИО3 самостоятельно в двухдневный срок предпринять не могла.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО1. №<данные изъяты> в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ отменить за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить, жалобу ФИО3 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи жалобы через Бугульминский городской суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись