Решение № 12-24/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-24/2018

РЕШЕНИЕ

на постановление по делу об административном правонарушении

пос. Волоконовка 8 ноября 2018 года

Судья Волоконовского районного суда Белгородской области Красильникова И.В.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

представителя ФИО1 по доверенности - ФИО4,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Волоконовского района Белгородской области от 10 октября 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Волоконовского района Белгородской области от 10 октября 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, за то, что являясь должностным лицом - начальником ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Волоконовскому и Валуйскому районам Белгородской области», осуществляющего исполнительно - распорядительные полномочия на вверенном ему областном государственном бюджетном учреждении, не выполнил обязанности, предусмотренные ст.35 «Ветеринарных правил организации работы по предоставлению государственной услуги связанной с оформлением ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажном носителях» по заявлению ЗАО «Новоосколький комбикормовый завод» поступившем 14 августа 2018 года в 12 часов 02 минуты в электронном виде через ФГИС «Меркурий» на официальный сайт ГВЭ по Белгородской области.

В жалобе ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Считает вывод суда о том, что показания свидетелей ФИО2 и ФИО3 подтверждают факт обращения ЗАО «НКЗ» с заявкой в электронном виде в Волоконовскую ветстанцию через ФГИС «Меркурий» несоответствующим обстоятельствам дела. Полагает, что при вынесении постановления, суд не учел рекомендации оператора ФГИС согласно которых, рекомендуется задавать зоны ответственности, указывая конкретные предприятия либо указывать адрес с большой степенью точности. Обращает внимание, что оказание ветеринарных услуг, являющихся основанием для ВСД, может осуществляться только по взаимной договоренности сторон в рамках гражданских правоотношений. Считают, оформление ВСД не относится к государственной услуге, а является конечным результатом оказания ветеринарных услуг. Утверждает, что оформление ВСД на подконтрольный товар учреждением, входящим в систему Государственной ветеринарной службы РФ, без заключения договора об оказании ветеринарных услуг, в том числе предусматривающим подачу и рассмотрение заявки, не является его обязанностью.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 и его представитель ФИО4, изложенные в жалобе доводы поддержали, просили постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении отменить, поскольку в действиях ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, пояснений лиц, участвующих в судебном заседании позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно - распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Волоконовского района Белгородской области проведена проверка по жалобе ЗАО «Новооскольский комбикормовый завод» по вопросу отказа в выдаче ветеринарных сопроводительных документов ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Волоконовскому и Валуйскому районам». В ходе проверки был установлен факт нарушения, предусмотренного действующим законодательством срока, рассмотрения заявки оформления ветеринарных сопроводительных документов уполномоченным должностным лицом ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Волоконовскому и Валуйскому районам», в связи с чем по ее результатам постановлением прокурора от 20 сентября 2018 года в отношении должностного лица – начальника ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Волоконовскому и Валуйскому районам Белгородской области» ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, а материалы дела направлены для рассмотрения мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Волоконовского района Белгородской области от 10 октября 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии ч.ч.1,4,7,8,11 ст.2.3 ФЗ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно - правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные товары.

Форма и порядок оформления ВСД, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ВСД.

Оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Оформление ВСД осуществляется на безвозмездной основе.

П.35 «Ветеринарных правил организации работы по предоставлению государственной услуги связанной с оформлением ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ВСД на бумажных носителях» устанавливает, что заявка на оформление ВСД рассматривается уполномоченными лицами в течение 1 рабочего дня с момента оформления заявки или ФГИС в автоматическом режиме в течение 1 часа с момента оформления заявки.

В соответствии с п.п.36-37 в случае, если в заявке указан орган или учреждение, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, заявку рассматривает уполномоченное должностное лицо указанного органа или учреждения, в зону ответственности которого входит объект или территория, на которой находится сертифицируемый подконтрольный товар. В случае, если заявка направлена в орган или учреждение, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, и сертифицируемый подконтрольный товар находится в зоне обслуживания указанного органа или учреждения, данный орган или учреждение не может отказать в рассмотрении заявки, в том числе по основанию регистрации организации, индивидуального предпринимателя на территории, не входящей в зону обслуживания данного органа или учреждения.

По результатам рассмотрения заявки, уполномоченные лица принимают одно из следующих решений: оформить ВСД без проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств; оформить ВСД по результатам проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств; отказать в оформлении ВСД.

Согласно Уставу ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Волоконовскому и Валуйскому районам Белгородской области» является областным государственным учреждением ветеринарной службы Белгородской области, не имеет филиалов и представительств, оформляет и выдает в установленном порядке ветеринарные свидетельства, справки, паспорта и другие ветеринарные документы.

Приказом Управления ветеринарии Белгородской области от 9 июля 2018 года №66 ФИО1 назначен на должность начальника ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Волоконовскому и Валуйскому районам Белгородской области», согласно должностной инструкции в его обязанности входит осуществление исполнительно-распорядительных полномочий, в том числе в части закрепления подчиненных ему должностных лиц осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов.

Судом установлено, что 14 августа 2018 года в 12 часов 02 минуты ЗАО «НКЗ» обратилось через ФГИС «Меркурий» на официальный сайт ГВЭ по Белгородской области в ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Волоконовскому и Валуйскому районам Белгородской области» по вопросу оформления ветеринарных сопроводительных документов на растительное масло, однако в нарушении требований п.35 Правил в установленный срок заявка рассмотрена не была.

Из показаний ФИО1 следует, что в соответствии с должностной инструкцией в его обязанности входит осуществление исполнительно – распорядительных полномочий, в том числе в части закрепления подчиненных ему должностных лиц осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов. Ему было известно, об обращении ЗАО «НКЗ» 14 августа 2018 года в 12 часов 02 минуты через ФГИС «Меркурий» в Волоконовскую ветстанцию по вопросу оформления ВСД на растительное масло, однако ввиду отсутствия с ЗАО «НКЗ» договора на оказание ветеринарных услуг, за данным предприятием не был закреплен специалист для оформления документов и их заявка на оформления ВСД до настоящего времени не рассмотрена.

Согласно показаниям свидетеля ФИО2 данных им в суде первой инстанции, он, являясь уполномоченным лицом Волоконовского филиала ЗАО «НКЗ» - главным ветеринарным врачом, 14 августа 2018 года в 12 часов 02 минуты на сайте ФГИС «Меркурий» поместил заявку на получение ВСД разрешающего перевозку автомобильным транспортом подсолнечного масла. Не дождавшись ответа, он позвонил ветеринарному врачу Волоконовской ветстанции ФИО5, от которой узнал, что она видела заявку, но поскольку между ветстанцией и ЗАО «НКЗ» не заключен договор, разрешение на получение ВСД необходимо получать у начальника ветстанции ФИО1

Представленными в материалах дела скриншотами подтверждается факт размещения заявки ЗАО «НКЗ» №360145179 от 14 августа 2018 года на сайте ФГИС «Меркурий ХС 2018 версия 6.7.13» на получение ВСД для перевозки подсолнечного масла.

Вопреки доводам жалобы, заявка оформлена в соответствии с установленным порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, учтены все рекомендации оператора ФГИС, также указано учреждение, входящее в систему Государственной ветеринарной службы РФ - ГВЭ по Белгородской области и обслуживаемое предприятие - Волоконовский филиал ЗАО «НКЗ».

Показаниями свидетеля ФИО3 установлено, что о неполучении 14 августа 2018 года ВСД на подсолнечное масло он узнал от главного ветврача ФИО6 На его обращения с просьбой обосновать отказ в выдаче ВСД им был получен ответ начальника Волоконовской ветстанции ФИО1 о том, что оказание ветеринарных услуг осуществляется на основании договора, который с ЗАО «НКЗ» заключен не был.

Мировым судьей в полной мере были исследованы доказательства по делу, которые перечислены в постановлении и которым дана надлежащая оценка, при этом мировой судья пришел к правильному выводу о виновности должностного лица - начальника ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Волоконовскому и Валуйскому районам Белгородской области» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что оформление ветеринарных сопроводительных документов, не относится к категории государственной услуги, противоречит нормам материального права и фактическим обстоятельствам делам.

Административное наказание назначено мировым судьей с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности ФИО1, наличия обстоятельств, смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность и других значимых данных, указанных в постановлении суда первой инстанции, в пределах, предусмотренных санкцией ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенные данные, суд второй инстанции установил, что существенных нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Обстоятельств, которые в силу п.п.2-5 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Волоконовского района Белгородской области от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано вБелгородский областной суд в порядке надзора, в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Красильникова И.В.