Решение № 12-24/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-24/2018

дело №12-24/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Грайворон 29 октября 2018 года

Судья Грайворонского районного суда Белгородской области Твердохлеб В.В.,

с участием:

представителей Белгородской таможни ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление главного государственного таможенного инспектора ОТО и ТК № 2 от 28 сентября 2018 года, по делу об административном правонарушении, которым

ФИО3, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированный в кв. № д. № по <адрес>, проживающий в <адрес>, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшийся,

привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного таможенного инспектора ОТО и ТК № 2 от 28 сентября 2018 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3. КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой.

В жалобе ФИО3 просит признать незаконными и отменить постановление главного государственного таможенного инспектора ОТО и ТК № 2 от 28 сентября 2018 года и акт № 310773/004 государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора на государственной границе, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 28 сентября 2018 года об утилизации перевозимых колбасных изделий, производство по делу прекратить. В жалобе ФИО3 указал, что обжалуемые постановление и акт должностных лиц приняты с нарушением норм материального и процессуального права. Также заявитель считает, что на ввозимые им продукты наличие ветеринарных сопроводительных документов не требовалось, перевозимые им продукты утилизации не подлежали. Кроме того, утилизация принадлежащих заявителю продуктов произведена с грубейшими нарушениями требований нормативных актов.

ФИО3 и его защитник Абакумов С.А., будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела в суд не прибыли, о причине не явки не сообщили, об отложении дела не просили.

Представители Белгородской таможни ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения жалобы, считая постановление законным и обоснованным.

Представитель Управления Россельхознадзора по Белгородской области, в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участников процесса, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Статьей 16.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов (ч. 3 ст. 7 ТК ЕАЭС).

В силу п. 10 ст. 2 ТК ЕАЭС, под «запретами и ограничениями» понимается применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 14 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 «О ветеринарии» к ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукция животного происхождения, полученная от здоровых животных, корма, кормовые добавки и лекарственные средства для животных из благополучных в отношении заразных болезней животных иностранных государств (далее в настоящей статье - товары) с соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и условий, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 N 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» утверждено Положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Положение).

Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что требования настоящего Положения применяются в отношении товаров, указанных в Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному (контролю) надзору (далее - подконтрольные товары).

Требования настоящего Положения являются обязательными для исполнения, в том числе гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - организации и лица), деятельность которых связана с производством, переработкой, хранением, утилизацией, уничтожением, перемещением (перевозкой) и реализацией подконтрольных товаров всеми видами транспорта и отправлений (пункт 1.4 Положения).

Из материалов дела об административном правонарушении № 10101000-2256/2018 следует, что 27 сентября 2018 г. в двадцать втором часу на МАПП «Грайворон» со стороны Украины прибыл автомобиль Фольксваген, государственный регистрационный номер <данные изъяты> под управлением ФИО3 которому инспектором таможни было предложено задекларировать перемещаемый через таможенную границу Евразийского экономического союза товар, однако ФИО3 от заполнения пассажирской таможенной декларации отказался. В ходе проведения таможенного досмотра автомобиля ФИО3 установлено, что в салоне на заднем пассажирском сидении находится сумка из полимерного материала, в которой находились колбасные изделия в заводской упаковке, в ассортименте, общим весом 4,66 кг.

Ветеринарных сопроводительных документов и разрешения на ввоз в Российскую Федерацию колбасных изделий у ФИО3 не имелось, в связи с этим, должностным лицом Россельхознадзора по Белгородской области ввоз указанной продукции 28 сентября 2018 г. был запрещен, а в последующем утилизирован.

Совершение административного правонарушения, его юридическую оценку и назначенное административное наказание ФИО3 на месте совершения административного правонарушения не оспаривал, в связи, с чем главным государственным таможенным инспектором ОТО и ТК №2 28 сентября 2018 г. в порядке, предусмотренном статьей 28.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление о назначении ФИО3 административного наказания в виде административного штрафа, которое им подписано без каких-либо замечаний.

На основании Перечня подконтрольных товаров, товары по коду ТН ВЭД 1601 00 - колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе, являются подконтрольными товарами.

При этом пищевая продукция животного происхождения (колбасные изделия), которая перевозилась без ветеринарных сопроводительных документов, включена в Единый перечень, входит в товарную позицию «1601 00» и подлежит перевозке при наличии ветеринарных сопроводительных документов.

В силу пункта 6.1 Положения ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Союза осуществляется при наличии разрешения на ввоз, выданного государством-членом, на территорию которого ввозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешении на ввоз.

В пункте 6.3 Положения установлено, что каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию Союза при наличии разрешения, указанного в подпункте 6.1 настоящего Положения, и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны-экспортера подконтрольного товара.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе»» утверждены Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарными) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору) (далее - Требования).

В соответствии с Требованиями ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза осуществляется при наличии разрешения на ввоз, выданного уполномоченным органом государства-члена, на территорию которого ввозится подконтрольный товар, если иное не предусмотрено настоящими Требованиями. Ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза из третьих стран осуществляется при наличии ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления, если иное не предусмотрено настоящими Требованиями.

В Приложении N 1 к Требованиям приведен Перечень мер регулирования, применяемых уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза к товарам, ввозимым на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - Перечень).

Таким образом, в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» ввоз подконтрольных товаров с кодом ТН ВЭД ЕАЭС «1601 00» на таможенную территорию Евразийского экономического союза из третьих стран осуществляется при наличии разрешения на ввоз, выданного уполномоченным органом государства-члена, на территорию которого ввозится подконтрольный товар, и ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления.

Данный товар признан подконтрольным государственному ветеринарному надзору и зафиксировано нарушение ветеринарно-санитарных требований при перевозке товаров.

Непредставление разрешения является несоблюдением ветеринарно-санитарных требований, установленных Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийской экономическом союзе».

Фактические обстоятельства указанного нарушения подтверждены актами таможенного осмотра и досмотра (дело об административном правонарушении № 10101000-2256/2018, л.д. 8, 9), актом государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора на государственной границе, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Белгородской области № 310773/004ВН от 28 сентября 2018 года, которым был запрещен ввоз товара – колбасной продукции, весом 4,66 кг., на таможенную территорию Евразийского экономического союза, в виду отсутствия ветеринарных сопроводительных документов (дело об административном правонарушении № 10101000-2256/2018, л.д. 18), объяснениями ФИО3 (дело об административном правонарушении № 10101000-2256/2018, л.д. 6), согласно которым, он не оспаривал нарушение, указывая на то, что колбасные изделия он ввез на территорию Российской Федерации без разрешительных документов, для личного употребления.

Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3. КоАП РФ, и виновность ФИО3 в совершении данного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11. КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1. данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что на ввозимые продукты не требовалось наличие ветеринарных сопроводительных документов, подлежат отклонению, последующим основаниям.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 года N 778 введен по 31 декабря 2018 года запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, по перечню согласно приложению.

В Перечне сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31 декабря 2018 года запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. N 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560, от 24 июня 2015 г. N 320 и от 29 июня 2016 г. N 305» под кодом 1601 00 поименованы колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе.

ФИО3 ввез на территорию Российской Федерации продукцию – колбасные изделия в количестве 4,66 кг, без сопроводительных ветеринарных документов, страной изготовителем указанной продукции являются Украина, тогда как ввоз данной продукции Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 N 778 запрещен в рамках специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ.

Утверждения ФИО3 на то, что до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке возможен ввоз без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, как на то указано в п. 10.1. Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 N 317, основаны не правильном на толковании указанных положений.

Действительно в силу п. 10.1. Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 N 317, уполномоченные органы Сторон в пунктах пропуска на таможенной границе Таможенного союза организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

Из анализа указанного пункта 10.1. Положения следует, что условием ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, является благополучие в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

Страной изготовителем ввезенных ФИО3 колбасных изделий является Украина.

О том, что Украина относится к странам, неблагополучным в эпизоотическом отношении, свидетельствует письмо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N ФС-ЕН-8/23539 в котором сообщается, что в связи с ухудшающейся эпизоотической ситуацией в Украине по африканской чуме свиней с 1 января 2016 года вводятся временные ограничения на поставки в Российскую Федерацию со всей территории Украины живых свиней, их генетического материала, свинины и сырых свиных мясопродуктов, мяса от диких кабанов, рогокопытного и кожевенного, кишечного сырья, щетины, готовой продукции, содержащей в своем составе свинину, охотничьих трофеев, полученных от восприимчивых видов животных, не подвергнутых полной таксидермической обработке, всех видов кормов и кормовых добавок для свиней, за исключением кормовых добавок химического и микробиологического синтеза и готовых кормов, прошедших термическую обработку (температура не ниже плюс 70 градусов Цельсия, время обработки не менее 20 минут), бывшего в употреблении оборудования для содержания, убоя и разделки свиней.

Временные ограничения также распространяются на транзит по территории Российской Федерации живых свиней из Украины, а также живых свиней, следующих транзитом по территории Украины в адреса грузополучателей в Российской Федерации.

В состав колбасных изделий перемещаемых ФИО3 входит свинина.

Ссылки жалобы на отсутствие в материалах дела сведений о том, что страна производитель товара не является благополучной в эпизоотическом отношении, являются необоснованными, поскольку в материалах дела об административном правонарушении № 10101000-2256/2018 на листе 19 имеется вышеназванное письмо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Доводы жалобы относительно того, что перевозимые ФИО3 продукты вообще не подлежали утилизации, подлежат отклонению, поскольку согласно п. 10.2. Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 N 317, уничтожение (утилизация) подконтрольных товаров, возврат которых в страну отправления невозможен, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством Сторон.

Указание ФИО3 на нарушение требований нормативных актов при утилизации продукции является необоснованным, так как в материалах дела имеется акт государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора на государственной границе, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Белгородской области № 310773/004ВН от 28 сентября 2018 года, согласно которому должностным лицом в виду отсутствия ветеринарных сопроводительных документов на перевозимый ФИО3 груз (колбасные изделия) принято решение о запрете выпуска данного груза на территорию РФ, также принято решение об утилизации груза (дело об административном правонарушении № 10101000-2256/2018, л.д. 18).

Что касается ссылок ФИО3 на то, что должностным лицом должен был оформлен акт (протокол) о факте изъятия продукции, прихожу к следующему.

Согласно положениям ст. 28.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде административного штрафа, и лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не оспаривает наличие события административного правонарушения, протокол об административно правонарушении не составляется, а уполномоченным должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО3 не оспаривал наличие события административного правонарушения, о чем расписался в постановлении о назначении ему административного наказания.

Поскольку все условия, предусмотренные ст. 28.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были соблюдены, должностным лицом не составлялся протокол об административном правонарушении, не были собраны доказательства по делу, а было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа.

Остальные доводы в жалобе основаны на ином толковании закона, ведут к переоценке доказательств в выгодном для заявителя свете, являются надуманными, вызванными стремлением избежать ответственности за совершение административного правонарушения, и не свидетельствуют о невиновности ФИО3 в совершении правонарушения.

Иная интерпретация имеющихся в материалах дела данных, является субъективным мнением автора жалобы, противоречащим фактическим обстоятельствам происшествия.

Другие доводы жалобы не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы должностного лица, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

При производстве по делу нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

Процедура привлечения ФИО3 к административной ответственности соблюдена.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 вынесено надлежащим должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 16.3. КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Административное наказание назначено ФИО3 с учетом общих правил назначения административного наказания, предусмотренных КоАП РФ, в размере, установленном санкцией ст. 16.3. КоАП РФ.

Таким образом, оснований для изменения постановления либо отмены, и прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 не имеется.

Заявителем ФИО3 в жалобе также изложены требования о признании незаконным и подлежащим отмене акта государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора на государственной границе, транспорте и внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Белгородской области № 310773/004 от 28 сентября 2018 года, однако следует отметить, что нормами КоАП РФ не предусмотрено обжалование названного акта.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного таможенного инспектора ОТО и ТК № 2 от 28 сентября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3, оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Грайворонский районный суд Белгородской области.

Судья В.В. Твердохлеб