Решение № 12-24/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 12-24/2017

Дело №12-24/2017


РЕШЕНИЕ

19 апреля 2017 года г.Гороховец

Судья Гороховецкого районного суда Владимирской области Мустафин В.Р., рассмотрев жалобу ФИО1, года рождения, прож. на постановление главного государственного инспектора Гороховецкого района по использованию и охране земель начальника Гороховецкого отдела управления «Росреестра» по Владимирской области от 31.01.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ст.8.8 ч.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Гороховецкого района по использованию и охране земель начальника Гороховецкого отдела управления «Росреестра» по Владимирской области от 31.01.2017 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.8 ч.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 20000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление, указав что с постановлением не согласен, так как он построил объект недвижимого имущества, пропущен срок для привлечения к административной ответственности, допущены нарушения при составлении протокола.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что на праве аренды имел земельный участок и построил на нем объект незавершенного строительства. Впоследствии договор был расторгнут и объект был убран с земельного участка. Нарушений закона ФИО1 при строительстве не допустил. ФИО1 просил прекратить производство по делу.

Представитель Гороховецкого отдела управления «Росреестра» в судебное заседание не явился, возражений на жалобу не представил.

Выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не использование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или не использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми, согласно ст. 5 ЗК РФ, понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 на праве аренды принадлежал земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1431 кв. м, адрес объекта: . Из договора аренды земельного участка 22 апреля 2013 года следует, что срок освоения земельного участка 3 года.

28.09.2016 г. право аренды на земельный участок по договору прекращено.

Решением Гороховецкого районного суда от 22.09.2016 г. признано отсутствующим право на объект незавершенного строительства со степенью готовности 7% по адресу . Решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества, незавершенного строительства.

23.11.2016 проведена проверка земельного участка принадлежащего ФИО1 При обследовании участка установлено, что на земельном участке не осуществлено строительство жилого дома.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на арендованном земельном участке какого либо объекта недвижимого имущества не построил. Решением суда признано отсутствующим зарегистрированное право собственности на объект недвижимого имущества ввиду отсутствия объекта.

Исходя из диспозиции ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ административная ответственность по ней может наступать в случае нарушения предусмотренного федеральным законом срока исполнения обязанности по использованию земельного участка.

Такой срок определен ст. 42 ЗК РФ, которой установлено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, на основании положений ст. 42 ЗК РФ, названного договора аренды ФИО1 был обязан использовать земельный участок для индивидуального жилищного строительства в течение 3 лет с момента государственной регистрации договора аренды, то есть с 05 06.2013 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (к которым относятся дела о правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ) составляет один год.

На основании разъяснений, содержащихся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку в вину ФИО1 вменено неисполнение обязанности освоить земельный участок (то есть совершение правонарушения в форме бездействия), а названную обязанность он должен был исполнить до 05 июня 2016 г., то срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с 06 июня 2016 г.

К моменту вынесения постановления о назначении административного наказания такой срок не истек.

ФИО1 был уведомлен о составлении протокола 20.12.2016 г. Протокол составлен 26.12.2016 г. в его отсутствие и вручен ФИО1 09.01.2017 г.

Определением от 26.12.2016 г. назначено рассмотрение дела об административном правонарушении по существу на 10.01.2017 г. Определение направлено ФИО1 27.12.2016 г. и вручено ФИО1 09.01.2017 г.

Однако 10.01.2017 г. дело по существу рассмотрено не было, 10.01.2017 г. в отсутствие ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, который направлен ФИО1 16.01.2017 г. и получен 28.01.2017г. Вместе с протоколом направлено определение о назначении рассмотрения дела на 31.01.2017 г. 31.01.2017 г. дело рассмотрено с вынесением оспариваемого постановления.

Из исследованных доказательств следует, что ФИО1 не был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении 10.01.2017 г. Не уведомление ФИО1 о составлении протокола повлекло нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. ФИО1 в нарушение п.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ не уведомлен о составлении протокола 10.01.2017 г.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление принято с нарушением права ФИО1 на защиту при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем его нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Гороховецкого района по использованию и охране земель Гороховецкого отдела управления «Росреестра» по Владимирской области от 31.01.2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение главному государственному инспектору Гороховецкого района по использованию и охране земель Гороховецкого управления «Росреестра» по Владимирской области.

Судья В.Р. Мустафин