Решение № 12-24/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 12-24/2017

Дело № 12-24/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Вязники 02 марта 2017 г.

Судья Вязниковского городского суда <адрес> Степанова Л.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: <адрес>, жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Вязниковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Вязниковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, за которое ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

<данные изъяты>, Вязниковским отделом Управления Росреестра по <адрес> в ходе проведения в отношении ФИО1 плановой выездной и документарной проверки по соблюдению земельного законодательства РФ при использовании земельного участка с кадастровым номером 33:21:020320:331 площадью 1492 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что указанный земельный участок постановлением Главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен ФИО1 во временное пользование (в аренду) с разрешенным использованием – под индивидуальную жилую застройку (для строительства индивидуального жилого дома). Между сторонами был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком с 07.03.2012г. по ДД.ММ.ГГГГ

При обследовании предоставленного ФИО1 в аренду земельного участка было установлено, что поверхность участка покрыта снежным покровом, местами - сухостоем, порослью деревьев высотой приблизительно от 3 до 5 метров. На земельном участке зданий, строений, сооружений не имеется, признаков строительства на нем не установлено. Участок не огорожен. На момент проведения проверки разрешения на строительство ФИО1 получено не было. Документов, свидетельствующих о ее обращении в соответствующие органы о выдаче разрешения на строительство, не представлено. Не использование земельного участка, предоставленного под жилищное строительство, послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ.

ФИО1, не согласившись с принятым решением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное в отношении нее постановление о привлечении к административной ответственности, указывает, что о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении и о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении не была уведомлена, с содержанием протокола не ознакомлена. О привлечении к административной ответственности узнала только от судебного пристава-исполнителя, возбудившего в отношении нее исполнительное производство о взыскании наложенного административного штрафа.

ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась, представление своих интересов доверила адвокату Ломоносову А.Б.

В суде адвокат Ломоносов А.Б. жалобу на постановление по делу об административном правонарушении также поддержал, пояснив, что земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду под строительство индивидуального жилого дома сроком на 10 лет. Она намерена использовать земельный участок по назначению, для чего в феврале 2015г. она обратилась в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств. Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район от 30.08.2016г. № 676 утвержден градостроительный план земельного участка. В настоящее время ей выдано разрешение на строительство.

Заслушав представителя ФИО1 – адвоката Ломоносова А.Б., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Часть 3 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Из представленных материалов дела усматривается, что земельный участок площадью 1492 кв.м с кадастровым номером 33:21:020320:331, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО1 администрацией муниципального образования <адрес> по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2.1 указанного выше договора срок аренды земельного участка установлен с 07.03.2012 г. по 06.03.2022 г.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 33:21:020320:331 усматривается, что разрешенное использование земельного участка: под индивидуальную жилую застройку.

Таким образом, земельный участок был предоставлен ФИО1 под индивидуальное жилищное строительство сроком на 10 лет, которые в настоящее время не истекли.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ, послужило неиспользование выше названного земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение трех лет. При этом, в обоснование необходимости использования земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет, должностное лицо ссылается на положения ст.ст. 45 и 46 Земельного кодекса РФ.

Указанные положения Земельного кодекса РФ устанавливают основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком и для прекращения аренды земельного участка.

Так, в соответствии с п. 1, п. 2 ст. 46, п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя при не использовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка.

Как установлено в ходе рассмотрении жалобы, администрация муниципального образования <адрес>, являющаяся арендодателем по заключенному с ФИО1 договору аренды спорного земельного участка, с инициативой о расторжении договора аренды не выступала. Срок действия договора аренды земельного участка в настоящее время не истек.

Кроме того, согласно ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Из смысла данной нормы следует, что строительство на земельном участке, предоставленном для этих целей, может осуществляться в течение 10 лет.

С момента предоставления ФИО1 земельного участка (с ДД.ММ.ГГГГ) прошло 5 лет.

Как следует из представленных документов, 02.02.2015г. ФИО1 заключен договор №-ФЛ с обособленным подразделением «Вязниковская горэлектросеть» ООО «ЭнергоАктив» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район от 30.08.2016г. № 676 утвержден градостроительный план земельного участка. 07.10.2016г. управлением строительства и архитектуры администрации Вязниковского района ФИО1 выдано разрешение на строительство № RU 33502000-121-ф 2016 двухэтажного кирпичного жилого дома на выше указанном земельном участке.

Как усматривается из акта проверки, в ходе ее проведения установлено, что земельный участок с кадастровым номером 33:21:020320:331 по адресу: <адрес>, арендатором не освоен, строительство жилого дома не начато.

Из диспозиции части 3 статьи 8.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность наступает за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Однако, до настоящего времени законодателем не определен срок, в течение которого субъект должен не использовать предоставленный ему в аренду для жилищного строительства земельный участок, а также не определены и критерии, определяющие неиспользование земельных участков для жилищного строительства.

Данные обстоятельства не были приняты во внимание при вынесении оспариваемого постановления.

При указанный обстоятельствах, учитывая, что срок аренды земельного участка установлен по ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что ФИО1 не допущено каких-либо нарушений земельного законодательства по неиспользованию земельного участка по его целевому назначению. Оставшийся срок аренды позволяет арендатору построить на земельном участке жилой дом. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Вязниковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а производство по данному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Степанова