Решение № 12-18/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 12-18/2020

Судья Шахов А.В. Дело № 12-18/2020

37RS0010-01-2020-000255-77


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 11 февраля 2020 года

Судья Ивановского областного суда Круглова Н.С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 (посредством системы видеоконференц-связи),

его защитника – адвоката Афонина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 и его защитника Лазутина Г.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 28 января 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 28 января 2020 года ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. До исполнения постановления в части административного выдворения ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок два месяца, то есть до 28 марта 2020 года.

Указанным постановлением вина ФИО1 установлена в том, что он, являясь иностранным гражданином, повторно в течение одного года осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу и патента, которые требуются в соответствии с федеральным законом, а именно: будучи постановлением по делу об административном правонарушении от 09 января 2020 года, вступившим в законную силу 20 января 2020 года, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, 28 января 2020 года в 11 часов 30 минут в торговой лавке № № на первом этаже ТРЦ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> литер № ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца, не имея соответствующих разрешительных документов на работу, выдаваемых УВМ УМВД России по Ивановской области, чем нарушил п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1 и его защитник Лазутин Г.В. просят постановление судьи районного суда от 28 января 2020 года отменить. В обоснование жалобы приводят следующие доводы:

- событие (состав) административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении не доказаны. Само по себе нахождение иностранного гражданина на территории указанного в постановлении объекта, не означает, что он в этот период привлекался к выполнению какой-либо работы. Предусмотренный ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов не производился. Доказательства, достоверно свидетельствующие об осуществлении иностранным гражданином незаконной трудовой деятельности по адресу проведения проверочного мероприятия, отсутствуют. Сведений о свидетелях (понятых), независимые показания которых могли бы подтвердить объективность выявленных событий, в протоколе об административном правонарушении не имеется;

- доказательства, положенные в основу судебного решения, являются недопустимыми. В нарушение требований Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденного Приказом ФМС России № 367, МВД России № 807 от 31.07.2015, распоряжение о проведении проверочного мероприятия и акт по его итогам в материалах дела отсутствуют и ФИО1 не вручались. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ использование результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, полученных с нарушением закона, не допускается;

- нарушено право ФИО1 на защиту и осуществление производства по делу на родном языке. ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан, этническим таджиком, русским языком владеет на низком бытовой уровне. Однако, несмотря на его просьбу предоставить переводчика, материалы дела были составлены, и дело было рассмотрено без участия последнего. Перевод протокола и постановления по делу об административном правонарушении не осуществлялся. Достоверных сведений о том, осознает ли ФИО1 суть вменяемого ему правонарушения и понимает ли существо происходящего, не имеется;

- отсутствует необходимое условие привлечения лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ – повторность совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, поскольку постановление по делу об административном правонарушении от 09 января 2020 года не вступило в законную силу, так как его копия ФИО1 до настоящего времени не получена и право на его обжалование не использовано;

- вменяемые ФИО1 действия должны квалифицироваться по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, так как он не имел возможности получить в установленном порядке разрешительные документы для осуществления трудовой деятельности продавцом в сфере розничной торговли в силу запретов, введенных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1271 «Об установлении на 2020 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности».

Извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы защитник Лазутин Г.В. в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не заявил. Представительство интересов ФИО1 обеспечено участием защитника – адвоката Афонина А.А. При таких обстоятельствах, с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие защитника Лазутина Г.В.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Афонин А.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Заслушав участвующих лиц и проверив дело в полном объеме, нахожу обжалуемое постановление судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным. При этом использование доказательств, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, полученных с нарушением закона, не допускается.

Однако в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 данные требования КоАП РФ судьей районного суда не выполнены.

Так, административная ответственность по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ наступает, в числе прочего, за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3-10 ст. 32 настоящей статьи.

В силу пунктов 4, 5 Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.11.2012 № 1162 (далее - Положение от 13.11.2012 № 1162), последовательность действий и процедур при осуществлении государственного контроля определяется административным регламентом по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации. Государственный контроль осуществляется в форме проверок.

Приказом ФМС № 367, МВД № 807 от 31.07.2015 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников (далее - Административный регламент).

Исходя из положений пункта 1 Административного регламента, он определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Федеральной миграционной службы, ее территориальных органов, Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников.

В соответствии с пунктами 10, 52 Административного регламента должностные лица, осуществляющие проверку, обязаны проводить такую проверку на основании распоряжения, содержащего в себе сведения, в том числе, о лицах, уполномоченных на проведение проверки; наименовании объекта проверки; целях, задачах, предмете проверки и сроках ее проведения.

Распоряжение о проведении проверки в отношении какого-либо из объектов, названных в пункте 9 Административного регламента, и акт проверки, составление которого предусмотрено пунктом 8 Положения от 13.11.2012 № 1162 и пунктом 27 Административного регламента, в материалах дела отсутствуют.

Однако указанные обстоятельства судьей районного суда не учтены. Наличие законных оснований для проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований миграционного законодательства не проверено и при вынесении обжалуемого постановления надлежащей оценки не получило.

При таких обстоятельствах изложенные в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ выводы не могут быть признаны законными и обоснованными. Требование о полноте и всесторонности выяснения всех обстоятельств дела судьей районного суда не выполнены, что является существенным нарушением процессуальных требований, влечет на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления и возвращение дела ввиду не истечения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

Учитывая положения ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ, в силу которых при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным, нахождение ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области необходимо сохранить до нового рассмотрения дела судьей районного суда.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 28 января 2020 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ возвратить в Ленинский районный суд г. Иваново на новое рассмотрение иным судьей.

До нового рассмотрения дела судьей Ленинского районного суда г. Иваново ФИО1 содержать в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского

областного суда Н.С. Круглова