Решение № 2-33/2017 2-33/2017(2-8241/2016;)~М-7282/2016 2-8241/2016 М-7282/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2-33/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.01.2017 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

при секретаре судебного заседания Курышевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению м к Администрации города п об установлении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

м в иске указал, что является собственником гаражей, расположенных по адресу: <...>-<адрес> объекты расположены на земельном участке, общей п 1845 кв.м., который находится у него в аренде. Часть гаражей расположена на земельном участке, общей п 168 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <...>, который находится у истца в аренде в соответствии с договором аренды от 17.09.2014г. №. Целевым назначением указанного земельного участка является размещение автостоянки. м направил заявление в КУИ (как законному представителю собственника земельного участка) с просьбой привести в соответствие с Решением Городской Думы города Таганрога от <дата> №, которым были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», вид разрешенного использования земельного участка, общей п 168 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <...>, с его фактическим использованием – «для размещения гаражей». Однако, в соответствии с ответом КУИ г. п от <дата> исх. № ему было отказано в этом ввиду того, что адрес гаражей (п 2-г), фактически расположенных на земельном участке, имеющий кадастровый №, общей п 168 кв.м., не совпадает с адресом, указанном в договоре аренды этого земельного участка (п, 2-д). Истец просит суд установить вид разрешенного использования земельного участка, общей п 168 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <...>: - «обслуживание автотранспорта: размещение постоянных и временных гаражей с несколькими стояночными местами».

В судебное заседание истец не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом, поддержав свои требования по основаниям, изложенным в иске. Кроме того, просил приобщить к материалам дела заключение специалиста о нахождении в границах земельного участка, общей площадью 168 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <...>, недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности.

Представитель ответчика Администрации города Таганрога в судебное заседание не явился, направив при этом ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав на то обстоятельство, что решение суда должно быть вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Судья, исходя из требований ст. 167 ГПК РФ, считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца и ответчика.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

м является собственником объектов недвижимого имущества - гаражей, расположенных по адресу: <...>.

Указанные объекты расположены на земельном участке, общей площадью 1845 кв.м., который находится у него в аренде в соответствии с договором.

Часть одного из гаражей расположена на земельном участке, общей площадью 168 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <...>. Данный участок находится у истуца в аренде в соответствии с договором от 17.09.2014г. №. Целевым назначением указанного земельного участка является размещение автостоянки.

м направил заявление в КУИ (как законному представителю собственника земельного участка) с просьбой привести в соответствие с Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 №506, которым были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», вид разрешенного использования земельного участка, общей площадью 168 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <...>, с его фактическим использованием –«для размещения гаражей».

Однако, в соответствии с ответом от <дата> исх. №.4.3/4041 КУИ г. п ему было отказано в этом ввиду того, что адрес гаражей (п, 2-г), фактически расположенных на земельном участке, имеющий кадастровый №, общей п 168 кв.м., не совпадает с адресом, указанном в договоре аренды этого земельного участка (п, 2-д).

В соответствии с нормами статьи 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с Решением Городской Думы города Таганрога от 22.12.2012 №506 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» (далее – Правила землепользования).

Истец направил заявление в КУИ Администрации города Таганрога с просьбой привести в соответствие вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 168 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <...>, с его фактическим использованием –«для размещения гаражей».

В соответствии со с п. 8 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В соответствии со ст.1 Закона «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с п.3 ст. 20 Закона с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве. С заявлениями об учете изменений зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, доверительного управления или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими зданиями, сооружениями, помещениями, объектами незавершенного строительства на указанном праве.

В силу ст. 41 ЗК РФ, регулирующей права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, установлено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, по являющиеся, в том числе арендаторами земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 ст. 40 ЗК РФ, а именно: имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здании, строения, сооружении в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.2 статьи 2 Решения Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012г. №506 об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог» виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам на основании статей 38-53 настоящих Правил при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, техническими регламентами и иными нормативными техническими документами.

В соответствии с п.7 статьи 2 Решения Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012г. №506 градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Такой вид разрешенного использования земельного участка, общей площадью 168 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <...>, как «размещение автостоянки» не соответствует фактическому использованию, так как на данном земельном участке расположены объекты недвижимости, зарегистрированные в установленном законом порядке.

Факт расположения части гаража на указанном выше земельном участке, общей площадью 168 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <...>, подтверждается заключением специалиста, представленном в материалы дела. Кроме того, данным заключением также установлено, что п земельного участка, общей п 168 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <...>, необходима для обслуживания и эксплуатации указанной выше части объекта недвижимого имущества –гаража, принадлежащего м

В соответствии с п.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанный земельный участок, общей площадью 168 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <...>, в соответствии со ст. 4 Решения Городской Думы города Таганрога от <дата> №, находится в территориальной зоне «Т4» - Зона размещения объектов железнодорожного транспорта.

В состав указанной зоны одним из основных видов разрешенного использования является: - «обслуживание автотранспорта: размещение постоянных и временных гаражей с несколькими стояночными местами».

В соответствии с пп.1 п.2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В соответствии с п.9 ст. 36 Градостроительного кодекса прямо указано, что изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектовкапитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В настоящее время есть необходимость в приведении фактического использования земельного участка виду его разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Данное приведение соответствует требованиям действующего законодательства и направлено на устранение недостоверных данных, указанных в государственном кадастре недвижимости по отношению к фактическому землепользованию.

Иное означало бы нарушение публичных интересов и частных, и привело бы к правовой неопределенности земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, что, в конечном итоге, привело бы к нарушению прав истца как собственника объекта недвижимости на приведение в соответствие фактического использования земельного участка юридическому, и, как следствие, к нарушению права на выкуп земельного участка, предусмотренного ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.Кроме того, суд также учитывает, что в соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства была назначена землеустроительная экспертиза. Из заключения № от <дата> судебного эксперта о следует, что на земельном участке площадью 168 кв. м с кадастровым номером 61:58:0003491:106 по адресу: г. п п 2 «д» объект недвижимости расположен, а площадь земельного участка, которая необходима для обслуживания и эксплуатации объекта недвижимости составляет 28.4 кв. м.

При рассмотрении иска, в котором рассматривается законность действий органов местного самоуправления, выраженных в письменных ответах гражданам, суд, руководствуясь статьей 12 Гражданского кодекса, вправе в мотивировочной части решения суда дать оценку отказу, выраженному в письме КУИ г. Таганрога об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, общей площадью 168 кв.м., с кадастровым №, без признания его незаконным в резолютивной части решения суда.

Таким образом, для устранения указанных противоречий, в данные государственного кадастрового учета подлежит внесению запись о виде разрешенного использования земельного участка, общей площадью 168 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <...>, в соответствии с Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 №506, - с основным видом разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков – «обслуживание автотранспорта: размещение постоянных и временных гаражей с несколькими стояночными местами».

Поскольку процессуальное участие Администрации города Таганрога в качестве ответчика и удовлетворение иска не является свидетельством неправомерности его действий, а связано только с процессом устранения противоречия в государственном кадастре недвижимости путем приведения юридического вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, и не может влечь отнесение расходов по оплате государственной пошлины на ответчика, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, уплатившего при подаче настоящего иска 300 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковое заявление м к Администрации города Таганрога об установлении вида разрешенного использования земельного участка удовлетворить.

Установить вид разрешенного использования земельного участка, общей площадью 168 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <...>: - «обслуживание автотранспорта: размещение постоянных и временных гаражей с несколькими стояночными местами».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Семеняченко А.В.