Решение № 2-443/2017 2-443/2017~М-202/2017 М-202/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-443/2017

Дело №2-443/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новокузнецк 21 марта 2017 года

Орджоникидзевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Багель Е.А.,

при секретаре Нирода О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Орджоникидзевского района г.Новокузнецка о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязании принятия на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещений, предоставляемом по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Орджоникидзевского района г.Новокузнецка о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязании принятия на учёт в учет в качестве нуждающегося в жилом помещений, предоставляемом по договору социального найма.

Свои требования мотивирует тем, что она проживает в жилом доме по ул.....г....., который принадлежит ей на праве собственности. Межведомственной комиссией, назначенной постановлением Главы г.Новокузнецка на основания уведомления о созыве от .. .. ....г. принято заключение о выявлении оснований для признания ее дома непригодным для проживания. .. .. ....г. за №... было принято решение об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Основанием для отказа указано на п.2 ст. 49 ЖК РФ. Однако она считает ссылку на данную статью необоснованной, поскольку на нее распространяются положенияп.3 ст. 51 ЖК РФ.

Просит признать незаконным отказ в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принятый администрацией Орджоникидзевского района Новокузнецкого округа Кемеровской области №... от .. .. ....г..

Обязать администрацию Орджоникидзевского района Новокузнецкого округа Кемеровской области принять ее на учёт в учет в качестве нуждающейся в жилом помещений, предоставляемом по договору социального найма.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании ордера №... от .. .. ....г. (л.д.21), в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить, дали пояснения, аналогичные иску.

Представители ответчика Администрации Орджоникидзевского района г.Новокузнецка ФИО3, действующая на основании доверенности от .. .. ....г. (л.д.22), в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, суду пояснила, что право на предоставление жилых помещений по договору социального найма имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, что установлено ч.2 ст. 49 ЖК РФ. Также постановлением Администрации г.Новокузнецка №... от .. .. ....г. установлен административный регламент, ст. 2.6 которого предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимый для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. П.11 ст. 2.6 указанного регламента требует предоставление приказа о познании заявителя малоимущим. Приказом №... от .. .. ....г. комитета социальной защиты Администрации г.Новокузнецка ФИО1 отказано в признании малоимущим. В связи с изложенным, поскольку у ФИО1 отсутствуют необходимые условия для постановки на учет, а именно не только признание ее жилого помещения не пригодным для проживания, но и признание ее малоимущей, Администрацией Орджоникидзевского района на законных основаниях отказано ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Суд, выслушав представителя стороны, исследовав письменные доказательства дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.1-3 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч.1-5 ст. 52 ЖК РФжилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Согласно ст. 2, Закона Кемеровской области от 10.06.2005 N 68-ОЗ (ред. от 05.07.2016) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 25.05.2005), 1.Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан (далее - заявление о принятии на учет), поданных ими непосредственно в орган местного самоуправления по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. Вместе с заявлением гражданин представляет в орган местного самоуправления согласие на обработку своих персональных данных и согласия на обработку персональных данных членов семьи гражданина в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В заявлении о принятии на учет указываются фамилия, имя, отчество, адрес места жительства гражданина, состав его семьи и дата подачи заявления.

2.С заявлением о принятии на учет представляются следующие документы:

11) документы о признании органом местного самоуправления гражданина малоимущим (при постановке на учет в качестве малоимущего);

12) решение о признании жилого помещения непригодным для проживания либо решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, которые приняты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (для граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, либо проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу);

13) документы, подтверждающие факт отнесения гражданина к категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с федеральным законом или законом Кемеровской области (удостоверение на право пользования льготами, медицинское заключение о заболевании, дающее право больным на получение жилых помещений по договору социального найма, копия справки ВТЭК об инвалидности и другие) (при постановке на учет в качестве гражданина, отнесенного законодательством к указанной категории).

Судом установлено, что ФИО1, является собственником жилого дома, расположенного по ул.....г..... (л.д.5).

Согласно заключению межведомственной комиссии №... от .. .. ....г. жилой дом, расположенный по ул.....г..... признан непригодным для проживания (л.д.14-16).

Согласно приказу №... от .. .. ....г. ФИО1 отказано в признании ее малоимущей (л.д.33).

Согласно распоряжению №... от .. .. ....г. ФИО1 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях (л.д.34).

ФИО1 полагает, что проживание в жилом помещении не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, само по себе является основанием для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Однако указанный вывод истца основан на ошибочном толковании норм действующего жилищного законодательства.

Так, согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (статья 40, часть 1). В Постановлении от 5 апреля 2007 года N 5-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии со статьей 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (часть 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, в силу положений части 2 статьи 49 ЖК РФ право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном порядке не только нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и малоимущими.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания, не является достаточным основанием для постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий.

На основании изложенного, с учётом того, что ФИО1 отказано в признании ее малоимущей, правовые основания для постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма отсутствуют, в связи с чем суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Орджоникидзевского района г.Новокузнецка в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Орджоникидзевского района г.Новокузнецка о признании незаконным отказа в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании принятия на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Багель

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2017 года.

Судья Е.А.Багель