Постановление № 5-33/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 5-33/2018

Дело №

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2018 года


Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2018 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Дмитриев 28 сентября 2018 года

Судья Дмитриевского районного суда, Курской области Гончарова Л.М.,

с участием

законного представителя юридического лица -

директора МКОУ «Средняя общеобразовательная школа№2 г. Дмитриева»

Дмитриевского района Курской области ФИО1,

защитника юридического лица - КМД

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица :

Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Дмитриева» Дмитриевского района Курской области, ОГРН № ИНН/КПП №, юридический адрес: <адрес>, к административной ответственности привлекалось по ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л А :

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21 августа 2018 года № юридическое лицо - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Дмитриева» Дмитриевского района Курской области (МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Дмитриева»), ранее привлекалось по постановлению мирового судьи судебного участка судебного района г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от 27 июля 2017 года, вступившему в законную силу 6 октября 2017 года, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Несмотря на это, повторно не выполнило в установленный срок - до 1 июля 2018 года, законное предписание органа государственного пожарного надзора, выданное заместителем главного государственного инспектора Дмитриевского и Хомутовского районов по пожарному надзору САА от 13 июля 2017 года № об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты, осуществляющем деятельность в сфере образования. Нарушение заключается в следующем - кровля здания школы не имеет ограждения по периметру (п.8.11СНиП 21-01-97*) за что, предусмотрена административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Дмитриева» ФИО1 пояснила, действительно, юридическое лицо на основании постановления мирового судьи в 2017 году привлекалось к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Курской области. Назначенный административный штраф юридическим лицом уплачен 23 января 2018 года по платежному поручению №.

13 июля 2017 года тем же надзорным органом было выдано предписание № и определен срок его исполнения до 1 июля 2018 года. Устранить нарушения требований пожарной безопасности, которое заключается в том, что кровля здания не имеет ограждения по периметру (п.8.11 СНиП 21-01-97*), не представилось возможным, ввиду отсутствия денежных средств у юридического лица. Здание школы 1983 года постройки. Крыша на основном здании школы была вначале плоская в виде битумного покрытия. Позднее, её заменили на двухскатную крышу. В 2011 году установленная крыша пришла в негодность и снова встал вопрос о её замене. Сметной документацией ремонта крыши не предусматривалось устройство ограждений по периметру кровли здания.

По мнению законного представителя ФИО1 отсутствие ограждений по периметру кровли здания не создает угрозу возникновения пожара, а также угрозу жизни обучающихся и сотрудников школы.

Она, как руководитель общеобразовательного учреждения, предприняла все меры к выполнению предписания. С целью финансирования юридического лица на эти цели, неоднократно обращаясь с письменными ходатайствами в свою вышестоящую организацию - Управление образования, опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района Курской области и Администрацию Дмитриевского района Курской области. Произведены расчеты денежных средств, необходимых на установку ограждений по периметру здания школы, которые составили общую сумму <данные изъяты> рублей. Эта сумма включена в расчет потребностей в средствах на финансирование школ в 2018 году. Однако, до настоящего времени денежные средства не выделены. В письме начальника Управления образования, опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района Курской области БНН указано, что денежные средства на данные виды работ будут предусмотрены в бюджете Дмитриевского района на 2019 год.

С учетом изложенного, ФИО1 полагала, что вины юридического лица в невыполнении предписания не имеется, а потому, настаивала на прекращении производства по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Вместе с тем, законный представитель просила, в случае, если суд не усмотрит оснований к прекращению производства по делу, то при назначении наказания юридическому лицу учесть его имущественное, финансовое положение и назначить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Защитник юридического лица КМД в судебном заседании, приводя доводы, аналогичные вышеизложенным обстоятельствам, поддержала позицию законного представителя ФИО1

Свидетель САА, опрошенный в судебном заседании показал, что он замещает должность заместителя начальника отдела – заместителя главного государственного инспектора Дмитриевского и Хомутовского районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Курской области.

17 июня 2016 года Отделом надзорной деятельности юридическому лицу - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Дмитриева» выдавалось предписание № об устранении в срок до 1 мая 2017 года нарушений требований пожарной безопасности. 13 июля 2017 года проводилась внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением данного предписания. В ходе проверки выявлено, что в нарушение п.8.11 СНиП 21-01-97* не установлено ограждение по периметру кровли здания школы. Как предусмотрено пунктом 8.11 СНиП 21-01-97*, в зданиях с уклоном кровли свыше 12 % и высотой карниза более 7 метров необходимо устанавливать ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772 для обеспечения деятельности пожарных подразделений в случае возникновения пожара, для их страховки. Результаты проверки были отражены в Акте от той же даты, юридическому лицу выдано предписание от 13 июля 2017 года № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, то есть, установление ограждений по периметру кровли здания школы в срок до 1 июля 2018 года. 27 июля 2017 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Дмитриева», являясь лицом, подвергнутым административному наказанию, повторно не исполнило предписание до настоящего времени, в связи с чем, в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 14. ст. 19.5 КоАП РФ.

Свидетель ПТН в судебном заседании показала, что она работает главным бухгалтером МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Дмитриева». Ей известно, что директор школы ФИО1 неоднократно направляла письма в Управление образования, опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района Курской области и Администрацию Дмитриевского района Курской области с просьбами выделить денежные средства юридическому лицу для выполнения предписания от 13 июля 2017 года № об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Были произведены соответствующие расчеты по количеству необходимых материалов, оплате работ(услуг). Общая сумма составила <данные изъяты> рублей, которая включена в План расходов на 2018 год, в том числе, по предписаниям контролирующих органов. Указанная сумма также зафиксирована и в Расчете потребности в средствах на финансирование школ в 2018 году. Вместе с тем, до настоящего времени не выделены денежные средства на установление ограждений по периметру кровли здания школы. На данные виды работ денежные средства будут предусмотрены в бюджете Дмитриевского района на 2019 год. Собственных денежных средств юридическое лицо не имеет. Как показывает Анализ сметы расходов МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Дмитриева» на 2018 год, денежных средств выделено по смете всего лишь <данные изъяты> рублей, в то время как потребность школы в финансировании – <данные изъяты> рублей.

Выслушав объяснения законного представителя и защитника юридического лица, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ определена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

При этом, в соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи определена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Повторное совершение административного правонарушения, согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ – это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Из ст. 4.6 КоАП РФ следует, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

По смыслу указанных выше норм закона при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 19.5 КоАП РФ, судья выясняет законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В судебном заседании установлено:

по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 7 августа 2018 года Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Дмитриева» Дмитриевского района Курской области значится юридическим лицом; осуществляет свою деятельность на основании Устава; директором юридического лица является ФИО1, имеющая право действовать от его имени без доверенности; учредитель (участник) юридического лица - Управление образования, опеки и попечительства Администрации Дмитриевского района Курской области(л.д.№).

На основании постановления мирового судьи судебного участка судебного района г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области от 27 июля 2017 года, вступившего в законную силу 6 октября 2017 года, юридическое лицо - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Дмитриева» подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение предписания Отдела надзорной деятельности по Дмитриевскому и Хомутовскому районам ГУ МЧС России по Курской области от 17 июня 2016 года №, в соответствии с которым обязано было установить ограждения по периметру кровли здания школы в срок до 1 мая 2017 года. Административный штраф уплачен, о чем свидетельствует платежное поручение от 23 января 2018 года № (л.д.№).

Согласно предписанию от 13 июля 2017 года № того же надзорного органа юридическому лицу в срок до 1 июля 2018 года необходимо устранить нарушение требований пожарной безопасности (п.8.11 СНиП 21-01-97*) и установить на кровле здания школы ограждения по периметру (л.д.№).

Распоряжением от 16 июля 2018 года назначена внеплановая/ выездная проверка юридического лица - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Дмитриева» с целью контроля за исполнением предписания от 13 июля 2017 года № Отдела надзорной деятельности по Дмитриевскому и Хомутовскому районам ГУ МЧС России по Курской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Срок проведения проверки – 20 рабочих дней с 23 июля 2018 года до 17 августа 2018 года.

Данное распоряжение в тот же день было доведено до сведения директора школы (л.д. №).

Из Акта проверки от 7 августа 2018 года следует, что в присутствии директора общеобразовательного учреждения ФИО1 было выявлено, что кровля здания школы не имеет ограждения по его периметру, тем самым, предписание надзорного органа от 13 июля 2017 года № в срок до 1 июля 2018 года не выполнено (л.д№

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21 августа 2018 года № юридическому лицу - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Дмитриева» Дмитриевского района Курской области, расположенному по адресу : <адрес>, вменяется повторное невыполнение законного предписания Отдела надзорной деятельности по Дмитриевскому и Хомутовскому районам ГУ МЧС России по Курской области от 13 июля 2017 года №, в соответствии с которым требовалось установить ограждения по периметру кровли здания школы в срок до 1 июля 2018 года, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ ( л.д.№).

Юридическому лицу выдано предписание тем же надзорным органом от 7 августа 2018 года № и определен новый срок - до 1 августа 2019 года для установления ограждения по периметру на кровле здания школы ( л.д. №).

Оценивая доказательства, как того требует ст.26.11 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, считаю: оснований для прекращения производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, не установлено.

Доводы законного представителя МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г.Дмитриева» ФИО1 и защитника юридического лица КМД о том, что невыполнение предписания от 13 июня 2017 года № по установке ограждений по периметру кровли здания школы не создает угрозу возникновения пожара и угрозу жизни обучающихся, сотрудников школы, судья признает несостоятельными, так как, для привлечения юридического лица к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение достаточно самого факта повторного неисполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в срок, определенный в данном предписании, независимо от наступивших последствий.

Учитывая, что предписание от 13 июля 2018 года № выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, в соответствии с нормами действующего законодательства, содержит необходимые характерные сведения о допущенном нарушении и требование об устранении выявленных нарушений законодательства, связано с исполнением обязанностей по государственному пожарному надзору на объекте защиты социального обслуживания, оно признано законным и обязательным для исполнения в установленный срок.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования юридического лица, о чем также поясняли в судебном заседании его законный представитель и защитник, само по себе не является основанием для освобождения юридического лица от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара, может повлечь тяжкие последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Судья считает: вина юридического лица - МКОУ «Средняя общеобразовательная

школа №2 г.Дмитриева» Дмитриевского района Курской области в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.14ст.19.5 КоАП РФ, полностью доказана и подтверждается совокупностью исследованных выше доказательств, признанных допустимыми.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица, являющегося муниципальным казенным учреждением, которое не располагает собственными денежными средствами; действия законного представителя юридического лица, направленные на принятие мер к выполнению предписания по устранению нарушений пожарной безопасности; отсутствие существенного вреда, (который был бы причинен содеянным) в данном конкретном случае.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, перечисленных в ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется. Повторное совершение юридическим лицом однородного административного правонарушения предусмотрено в качестве квалифицирующего признака ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ.

Анализируя смягчающие обстоятельства, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, учитывая в соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, социальную значимость осуществляемой им деятельности, а также размеры административного штрафа для юридических лиц, предусмотренные ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, - от ста пятидесяти тысяч рублей до двухсот тысяч рублей, которые являются для общеобразовательного учреждения обременительными, судья считает: наличествуют исключительные обстоятельства для снижения административного наказания, а поэтому, находит возможным назначить юридическому лицу административный штраф с применением ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ в размере (половины минимального штрафа по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ) – 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Оснований для назначения юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности не установлено.

Судья приходит к выводу: назначенное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения, принципам справедливости, целесообразности, законности административной ответственности и согласно ст. 3.1 КоАП РФ обеспечит достижение целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. ст. 29.1-29,7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А :

Юридическое лицо - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Дмитриева» Дмитриевского района Курской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и с применением ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель штрафа: УФК по Курской области (Главное управление МЧС России по Курской области); лицевой счет №; ИНН №, ОКТМО №, номер р/счета получателя платежа № БИК №, КПП №, КБК № Отделение Курск - не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Платежный документ, подтверждающий оплату назначенного судом штрафа, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Дмитриева» необходимо представить в Дмитриевский районный суд Курской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Дмитриева», что в силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Курской областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Л.М. Гончарова