Решение № 12-122/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-122/2019

Дело № 12-122/2019

Поступило в суд 30.05.2019 г.


РЕШЕНИЕ

20 июня 2019 года г. Обь Новосибирской области

Судья Обского городского суда Новосибирской области Зайнутдинова Е.Л., при секретаре Петровой М.В., рассмотрев протест прокурора г. Оби Новосибирской области Власова И.А. на постановление начальника ОМВД России по г. Оби Новосибирской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО2, 30 <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 Кодекса РФ об административных правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Оби Новосибирской области обратился в Обской городской суд <адрес> с протестом на постановление начальника ОМВД России по г. Оби Новосибирской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО2

Постановлением начальника ОМВД России по г. Оби Новосибирской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждение.

В протесте прокурор <адрес> Власов И.А. просит постановление отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. В обоснование протеста указывает, что постановление вынесено незаконно и подлежит отмене ввиду существенных нарушений требований законодательства об административных правонарушениях. Так, в нарушение п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствуют объяснения лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также отметка об отказе в даче объяснений. Письменные объяснения к протоколу об административном правонарушении также не приложены. Кроме того, в нарушение ст. 1.5 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют доказательства вины ФИО2 в совершении административного правонарушения. Так, к материалам дела приложено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ., которое не может являться надлежащим доказательством по делу, так как не заверено надлежащим образом и не устанавливает событие и состав административного правонарушения, а также справка ИЦ, не содержащая каких-либо данных о событии и составе административного правонарушения. В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ отсутствуют мотивы, исходя из которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ФИО2 Данные нарушения являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе решить вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава инкриминируемого правонарушении.

Прокурор г. Оби Новосибирской области и представитель ОМВД России по г. Оби Новосибирской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО2 суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она взяла с собой паспорт, так как ей необходимо было предъявлять его в банке. Паспорт вместе с банковскимb документами и деньгами в сумме 32 000 рублей она положила в косметичку, а косметичку в полиэтиленовый пакет. Предполагает, что данная косметичка из пакета у нее была украдена в одном из двух магазинов, когда она отвлеклась на покупку продуктов. То, что у нее отсутствует косметичка, она обнаружила только ДД.ММ.ГГГГ позвонила в полицию, сотрудники полиции пришли к ней домой, и она отдала им заявление о краже паспорта и денег. Позже к ней пришли сотрудники полиции и сказали, что никто паспорт найти не сможет и попросили переписать заявление. Она отдала им пустой листок, на котором было ею написано «с моих слов записано верно, мною прочитано» и поставлена ее подпись. ДД.ММ.ГГГГ. ее вызвали в отдел полиции, она что-то подписывала, но не читала, так как у нее не было с собой очков, а без них она не видит. Никаких объяснений ей дать не предлагали.

Суд, заслушав ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив протест, учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, УУП ОМВД России по <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении <адрес>, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ. в ОМВД России по <адрес> выявлена гр. ФИО2, которая обязана иметь документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, и бережно его хранить, которая в результате небрежного хранения личного паспорта гражданина РФ допустила его утрату ДД.ММ.ГГГГ чем нарушила требования п. 17 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ и вина ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения установлена начальником ОМВД России г. Оби Новосибирской области, в том числе на основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении, а также постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ. и справки ИЦ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу (ч. 2 ст. 26.3 КоАП РФ).

На основании ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированные системы документации «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», утвержденного Постановлением Госстандарта России № 65-ст от 03.03.2003 г., при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита «Подпись» проставляют заверительную надпись: «Верно»; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения.

Статьей 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе ознакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

На основании пункта 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 4 и п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.)

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что вывод о виновности лица сделан на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ. и справки ИЦ в отношении ФИО2

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. отсутствуют объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом отсутствует отметка о том, что от дачи объяснений она отказалась. Объяснений ФИО2 в письменном виде также не приобщено. Кроме того, в протоколе не установлены место и время совершения административного правонарушения, обстоятельства его совершения, дата его совершения расходится с датой утраты паспорта, указанной ФИО2 в судебном заседании, а также отсутствует указание на то, в чем выразилось небрежное хранение паспорта ФИО2, не установлена причинно-следственная связь небрежного хранения паспорта с его утратой.

Вышеуказанное является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

Кроме того, копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела не заверена надлежащим образом, и в силу ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ не может быть признано доказательством по делу об административном правонарушении.

Справка ИЦ содержит сведения о выдаче паспорта ФИО2, какие-либо сведения о его утрате или обстоятельствах совершенного правонарушения в ней отсутствуют.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах отсутствие указания в протоколе об административном правонарушении места и времени совершения административного правонарушения, обстоятельств его совершения, указания на то, в чем выразилось небрежное хранение паспорта ФИО2, отсутствия установленной причинно-следственной связи небрежного хранения паспорта с его утратой, а также отсутствие объяснений ФИО2 либо отметки об отказе дачи ею объяснений, и надлежащим образом заверенной копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 06.05.2019г., а также каких-либо иных доказательств ее виновности в совершении административного правонарушения, являлось основанием для возврата начальником ОМВД России по г. Оби Новосибирской области ФИО1 протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Тем не менее, начальником ОМВД России по г. Оби Новосибирской области ФИО1 при подготовке к рассмотрению дела указанные требования выполнены не были.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 и копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ. не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу, так как получены с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 20.05.2019г. были нарушены требования п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которым в нем должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу. Так, в постановлении отсутствует указание о места и времени совершения административного правонарушения, обстоятельства его совершения, указания на то, в чем выразилось небрежное хранение паспорта ФИО2, отсутствует установление причинно-следственной связи небрежного хранения паспорта с его утратой.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 получен с нарушением закона, и копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ. не соответствует требованиям, предъявляемым к доказательствам, то факт совершения ФИО2 вмененного ей административного правонарушения материалами дела не доказан.

Как установлено ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенных обстоятельств постановление начальника ОМВД России по г. Оби Новосибирской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.16 КоАП РФ, подлежит отмене.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не истек, то дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление начальника ОМВД России по г. Оби Новосибирской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное в отношении ФИО2 по ст. 19.16 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит возвращению начальнику ОМВД России по г. Оби Новосибирской области ФИО1 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Е.Л Зайнутдинова