Решение № 12-23/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 12-23/2024

Дело № 12-23/2024; УИД: 42RS0010-01-2024-000630-55


РЕШЕНИЕ

г. Киселёвск 21 июня 2024 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Кучеба К.В.,

с участием представителя юридического лица - АО «Поляны» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дела об административном правонарушении № и № в отношении АО «Поляны», привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42, ст. 7.6, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с жалобами представителя юридического лица - АО «Поляны» ФИО1 на постановления № № государственного инспектора Южно - Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 28 февраля 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № ВТ-2409-в государственного инспектора Южно - Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 28 февраля 2024 года АО «Поляны» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.42, ст. 7.6, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.2, КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением № З-2408-в государственного инспектора Южно - Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 28 февраля 2024 года АО «Поляны» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Определением Киселёвского городского суда Кемеровской области от 24 мая 2024 года в одно производство объединены жалобы на постановление № №-в государственного инспектора Южно - Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 28 февраля 2024 года по делу № 12-23/2024 и постановление № № государственного инспектора Южно - Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 28 февраля 2024 года по делу № 12-24/2024, вынесенные по делам об административных правонарушения, предусмотренных ч. 1 ст. 8.42, ст. 7.6, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, с присвоением объединенному делу № 12-23/2024.

В своих жалобах представитель юридического лица - АО «Поляны» ФИО1 просит постановления № №в государственного инспектора Южно - Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 28 февраля 2024 года отменить, производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.42, ст. 7.6, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении АО «Поляны» прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - государственный инспектор Южно - Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, относительно доводов жалобы.

Представитель АО «Поляны» ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала требования жалоб.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, доводы жалоб и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Положение ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности; ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы и порчу земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления; ст. 7.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий так же не состоятельно; ст. 8.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы; ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Из материалов дела № следует, что государственный инспектор Южно - Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 при проверке АО «Поляны» выявил нарушение требований п. 1 ст. 9, п. 7 ч. 3 ст. 11, п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 69, ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 6 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. п. 4, 6 правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49, ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, п. 1 ст. 13.4, п. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ, и признал, данное общество виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.42, ст. 7.6, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Из материалов дела № следует, что государственный инспектор Южно - Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 при проверке АО «Поляны» выявил нарушение требований п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и признал, данное общество виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В подтверждение принятого решения государственный инспектор Южно - Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, привел следующие доказательства.

В водоохранной зоне р. Калзыгай с географическими координатами № произведено отведение водного объекта в трубопровод, проложенный через отвал вскрышных пород, что установлено в ходе визуального осмотра местности. При этом АО «Поляны» не имеют документов подтверждающих, что водный объект предоставлен им в пользование.

На балансе АО «Поляны» числятся самостоятельно эксплуатируемые объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов:

- внешний отвал № (номер в ГРОРО №), включенный на основании приказа Росприроднадзора от 18 декабря 2015 года №;

- внешний отвал № (номер в ГРОРО №), включенный на основании приказа Росприроднадзора от 31 октября 2017 года №;

- внешний временный отвал (номер в №), включенный на основании приказа Росприроднадзора от 05 октября 2023 года №.

Вместе с тем, в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в информации об объекте в разделе размещение отходов производства и потребления АО «Поляны» указаны только два объекта размещения отходов, включенных ГРОРО: № - Внешний отвал № и № -Внешний отвал №.

В ходе выездной проверки на основании визуального осмотра земельных участков, выписки ЕГРН с описанием местоположения земельных участков, снимков программы «Google Earth» зафиксированы выходы вскрышных пород за установленные границы земельных участков АО «Поляны» с кадастровыми номерами №. В границах выхода - географические координаты №, № 06 декабря 2023 года отобраны пробы. 07 декабря 2023 года проведена экспертиза № № из заключения, которой следует, что, представленная управлением проба, отнесена к отходам V класса опасности. Данные обстоятельства свидетельствуют о выходе за границы земельных участков и сброс отходов V класса опасности на почву, расположенную в водоохранной зоне р. Калзыгай.

Между тем, полученные из информационной программы «Google earth» снимки не заверены надлежащим образом компетентным лицом, либо лицами, непосредственно осуществлявшими фотосъемку. Сведений о том, с какого космического спутника сделаны снимки, какая использована аппаратура, не имеется. Не указаны дата и время проведения съемки. Отсутствует возможность установления достоверности содержащейся на них информации, а также основания для однозначного вывода о том, что представленные снимки защищены от изменений в процессе их создания. В соответствии с условиями использования сервисов «Google earth» (https://maps.google.com/help/terms_maps/) фактические условия могут отличаться от картографических данных, представленных в указанных сервисах. В этой связи, данные снимки не могут быть приняты судом в качестве доказательств.

Выписки ЕГРН с описанием местоположения земельных участков отражают информацию о правообладателях и площадях земельных участков, и не передают оценку состояния рельефа земной поверхности и его параметров.

С учетом изложенного, и исследованных документов, предоставленных АО «Поляны», установленные государственным инспектором Южно - Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколах об административных правонарушениях, не нашли своего подтверждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании исследованных доказательств, суд установил следующее.

АО «Поляны», осуществляет ведение горных работ открытым способом в границах лицензии на право пользования недрами № ТЭ от 16 марта 2007 года.

На балансе АО «Поляны» числятся три самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объекта размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов: внешний отвал № (номер в ГРОРО №); внешний отвал № (номер в ГРОРО №); внешний временный отвал (номер в ГРОРО №).

Ведение открытых горных работ и работ по размещению вскрышных пород на внешних отвалах АО «Поляны» осуществляется в соответствии с проектной документацией «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля открытым способом участка недр Поле шахты Краснокаменская АО «Поляны». Дополнение №» (положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы №, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 мая 2023 № и протокол заседания центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) № от 30 ноября 2021 года).

В соответствии с заключением кадастрового инженера от 01 марта 2024 года, выполненным на базе топографической съемки земной поверхности, представленной Отделом архитектуры и Градостроительства администрации Киселевского городского округа в месте отбора проб с географическими координатами: № были расположены отвалы горных пород и карьерная автодорога (по состоянию на 1999-2000 год); № был расположен откос с верхней бровкой отвала, по нижней бровке р. Калзагай (по состоянию на 1999-2000 год); № № по состоянию на 1999-2000 год было расположено зеркало пруда, образованного на р. Калзагай, по состоянию на 2007 год нарушенная прибрежная полоса р. Калзагай, зеркало пруда, образованного на р. Калзагай отсутствует.

Факт наличия зеркала пруда, образованного на <адрес>, по состоянию на 1999-2000 год, а также его отсутствие по состоянию на 2007 года и наличие нарушенной прибрежной полосы свидетельствуют, что организация отведения (руслоотвод) водного объекта <адрес> в трубопровод было осуществлено до начала деятельности АО «Поляны».

Данные факты подтверждаются разницей в анализах химического состава проб отходов, отобранных в ходе выездной проверки и представленных АО «Поляны» проб вскрышной породы.

Исходя из вышеизложенного следует, что перекрытие земельных участков, собственность на которые не разграничена, расположенных в водоохранной зоне р. Калзагай, и нарушение водосборной площади поверхностного водного объекта р. Калзагай, граничащих с земельными участками с кадастровыми номерами № было осуществлено до начала деятельности АО «Поляны».

На основании сводно - совмещенного плана горных выработок (план развития горных работ на 2024 год), согласованного начальником Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом, а также решений предоставленной проектной документации, ведение горных работ осуществляется в границах земельных участков за границами водоохранной зоны р. Калзагай.

Внешний временный отвал, зарегистрированный 05 октября 2023 года (номер в ГРОРО №), относится к изменениям, характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления, и в силу п. 7 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не имеет установленного срока актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем информация, содержащаяся в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (код объекта №), не может являться недостоверной.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановления № № государственного инспектора Южно - Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 28 февраля 2024 года нельзя признать законными и обоснованными. Данные постановления подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42, ст. 7.6, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении АО «Поляны» на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения - прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобы представителя юридического лица - АО «Поляны» ФИО1 удовлетворить.

постановления № №-в государственного инспектора Южно - Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 28 февраля 2024 года отменить, производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.42, ст. 7.6, ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении АО «Поляны» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- К.В. Кучеба