Постановление № 5-9/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 5-9/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2020 года <адрес>

Судья Туринского районного суда <адрес> Куликова Г.А., при секретаре судебного заседания Коркиной Е.М.,

Защитника Гладковой Е.В. представившей удостоверение № и ордер №

рассмотрев административное дело о совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, 16 <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации, по истечению срока временного пребывания. Правонарушение им совершено в городе <адрес> при следующих обстоятельствах.

Так, ******** в 13 часов 00 минут ФИО1, ******** года рождения, находясь по адресу: <адрес>, являясь гражданином Азербайджана, допустил нарушение режима пребывания иностранного гражданина или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а именно с ******** по настоящее время у него отсутствуют документы, подтверждающие его право пребывания на территории Российской Федерации, в связи, с чем он уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушает требования Федерального закона от ******** № «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также положения Федерального закона от ******** «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В ходе судебного заседания ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся в совершённом административном правонарушении, суду пояснил, что действительно он является гражданином <адрес>. На территорию Российской Федерации последний раз въезжал на основании миграционной карты, согласно которой его пребывание на территории России должно было продлиться с ******** по ********. После окончания срока миграционной карты территорию Российской Федерации он не покинул, так как он заболел и из-за чего у него возникли финансовые трудности. Сейчас он намерен покинуть территорию Российской Федерации самостоятельно, с помощью азербайджанской диаспоры.

Должностное лицо в лице старшего УУП ОУУП ОМВД России по <адрес> О суду пояснил, что в ходе проведения операции «нелегальный мигрант» ******** в 13:00 часов по адресу: <адрес> ФИО1, который с ******** нарушает режим пребывания в Российской Федерации. ******** в 15 часов 30 минут он был задержан на 48 часов.

Защитник Гладкова Е.В. суду пояснила, что ФИО1. вину в совершении административного правонарушения признал, ранее не привлекался к административной ответственности, намерен добровольно выехать с территории Российской Федерации, своевременно не выехал, так как заболел.. Просит суд назначить ему минимальный размер штрафа, предусмотренный статьей 18.8 ч.1.1 КоАП РФ с выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Свидетель З суду пояснил, что ФИО1. знает, действительно у него закончился срок миграционной карты, он намерен добровольно покинуть территорию Российской Федерации,он поможет ему вернуться в Азербайджан.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, суд находит вину ФИО1 установленной. К данным выводам приходит на основании следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ******** № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, подтверждающими право иностранного гражданина на пребывание в Российской Федерации, являются действительные миграционная карта, виза, разрешение на временное проживание и вид на жительство.

Статьей 25.10 Федерального закона от ******** № «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранный гражданин, утративший документ, подтверждающий право на пребывание (проживания) в Российской Федерации, и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № от ******** «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 5 ст. 5 Федерального закона от ******** № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, ******** года рождения, является гражданином <адрес>, данное обстоятельство подтверждает паспорт №. Согласно миграционной карты № ему с ******** по ******** разрешено пребывание на территории Российской Федерации на законных основаниях. Однако, после окончания срока действия миграционной карты ФИО1 территорию Российской Федерации, не покинул, что подтвердил в данных им объяснениях, в том числе при составлении протокола по делу об административном правонарушении. В настоящее время у него отсутствуют документы, подтверждающие его право пребывания на территории Российской Федерации, что нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Кроме признания вины в совершении административного правонарушения, виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ********, из которого следует, что ******** в 13 часов 00 минут в ходе проведения оперативного мероприятия «нелегальный мигрант» по адресу: <адрес> ФИО1, ******** года рождения, который с ******** и по настоящее время нарушает режим пребывания иностранного гражданина или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, чем нарушил требования Федерального закона от ******** № «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». С вязи с чем ******** в 15:30 часов задержан помощником дежурного ОМВД России по <адрес> в соответствии со ст.27.3-27.4 КоАП РФ, что подтверждается протоколом о задержании. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом.

Представленным ФИО1 паспортом С01321247 подтверждена его принадлежность к гражданству <адрес>. С 2018 года ФИО1 на постоянной основе проживает в Российской Федерации, однако надлежащим образом оформленной миграционной карта или иного разрешения не имеет.

В связи с чем, судья приходит к выводу о том, что ФИО1 были нарушены требования миграционного законодательства, в частности части 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от ******** № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что в свою очередь свидетельствует о том, что в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как на территории Российской Федерации он находится незаконно.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает вину ФИО1 установленной, квалифицирует его действия по статье 18.8 части 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения, его общественную опасность. Наличие смягчающих ответственность обстоятельств – признание вины, раскаяние в совершенном административном правонарушении. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО1, отсутствуют. Указанные обстоятельства судом учитываются при определении размера наказания в виде штрафа ФИО1 за совершенное деяние.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ******** № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона. В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, или его территориальный орган либо пограничные органы в соответствии со своими полномочиями осуществляют административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, а также в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции. Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону. При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении от ******** № Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом, обстоятельства совершенного правонарушения, поведение ФИО1 после обнаружения административного правонарушения, дают судье основания для применения в отношении последнего административного выдворения с территории Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда с территории Российской Федерации, как способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений и соблюдением права личности на свободное исполнение судебного решения, без содержания гражданина иностранного государства в специальном учреждении до вступления постановления в законную силу.

Также судья находит необходимым разъяснить ФИО1, что выдворение в форме самостоятельного контролируемого выезда осуществляется самим иностранным гражданином, который обязан выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после вступления в силу постановления о назначении данного наказания. На основании ч.3 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, пунктов 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона от ******** № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, ******** года рождения, уроженца <адрес> гражданина <адрес>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 18.8 части 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда с территории Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен по реквизитам ИНН № КБК № ОКТМО № БИК № № счета № КПП №, идентификатор №, не позднее следующего дня после вступления в законную силу настоящего постановления, а копия документа об оплате направлена в Туринский районный суд <адрес>.

Разъяснить ФИО1, что лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить ФИО1, что выдворение в форме самостоятельного контролируемого выезда осуществляется самим иностранным гражданином, который обязан выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после вступления в силу постановления о назначении данного наказания.

На основании ч.3 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через канцелярию Туринского районного суда <адрес>.

Постановление изготовлено в совещательной комнате печатным способом, с помощью компьютерной техники.

Судья Г.А. Куликова